省商务厅：
省人大十三届四次会议第JY100013040005号建议由贵厅主办、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@协办。经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@认真研究，现将办理意见报告如下：
一、基本情况
现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。近年来，昆明市充分发挥面向南亚东南亚辐射中心的独特区位优势，以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标发展现代物流业，建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系取得较好成效。截至目前，全市已拥有2A级以上物流企业44家，王家营宝象物流中心、昆明综保区、次区域国际物流基地等物流园区建成运营，物流服务的专业化水平进一步提升。
“十三五”以来，我们坚决执行《昆明市“十三五”现代物流业发展实施规划》，推进昆明市物流业稳步发展。一是在“十三五”规划中，对现代物流业发展进行了科学的空间布局规划，相继出台了相关188bet体育_188体育投注-在线APP官网@和配套实施意见，提出了物流业发展的目标和任务，将以沿海、沿边、沿线合作为导向，完善物流体系、产业联动、港港联动三大支撑体系，构建“7916”物流空间布局，形成由物流聚集区、城市（城际）配送中心、物流通道、战略物资、重点行业等相结合的现代物流产业集群和国际陆港大格局。二是根据《昆明市打造便捷通畅的区域性国际物流枢纽（2019-2035）专项行动计划》配合相关部门启动国家物流枢纽布局载体城市建设。2020年10月28日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2020年国家物流枢纽建设工作的通知》（发改经贸〔2020〕1607号），公布2020年国家物流枢纽建设名单，昆明商贸服务型国家物流枢纽成功入选，成为西部地区第一个入选的商贸服务型国家物流枢纽。三是申报国家骨干冷链物流基地。根据国家发展改革委关于开展首批国家骨干冷链物流基地建设要求，市政府作为申报主体，昆明宝象万吨冷储物流有限公司和云南呈达冷冻食品物流有限公司组成运营联盟，编制《昆明国家骨干冷链物流基地建设方案》经省政府同意向国家层面申报。2020年7月6日，国家发展改革委发布了《关于做好2020年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》（发改经贸〔2020〕1066号），正式公布首批17个国家骨干冷链物流基地建设名单，西部省区仅有4个入选，昆明市作为云南省唯一上榜城市入选。四是大力推进国际班列稳定运行。以中欧班列业务为核心，致力打造中亚、中越及面向南亚东南亚国际班列，不断拓展多式联运业务，立体化发展国际班列运营平台。2016年—2020年12月31日，昆明市累计完成国际运输到发柜数量10203TEU，货量约187084吨，货值约288711万元。特别在2020年，昆明国际货运班列全年累计完成国际运输到发柜数量4884 TEU，货量约81310吨，货值约234842万元，刷新了昆明国际班列开行5年以来的到发量纪录。五是供应链创新与应用稳步推进。通过两年的试点建设，基本形成了覆盖高原特色农业、花卉、现代物流等产业的智慧供应链体系，基本构建了面向南亚东南亚的全球供应链体系，供应链新理念、新技术在采购、制造、分销、零售等领域广泛应用，供应链新模式、新业态快速发展，供应链管理功能和服务水平显著增强，重点企业供应链管理实现集约集聚和创新发展。六是流通领域现代供应链体系建设取得成效。2018年以来昆明市严格按照《商务部 财政部关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》（财办建﹝2018﹞101号）精神，立足特色产业优势，按照因地制宜、聚焦重点、突出特色的原则，确定高原特色农产品产业供应链、云南现代花卉供应链、汽车零部件现代流通供应链、昆明城乡快消品供应链4个链条22家企业实施试点，经过两年的建设，试点工作全面完成，4个链条建设共获得国家资金支持4455.89万元。
二、工作开展计划
（一）配合完成全市“十四五”现代物流规划编制工作。今年是“十四五”开局之年，由市发展和改革委牵头做好全市“十四五”现代物流规划编制工作。加强综合交通规划与物流发展规划之间的衔接，确立七大物流集中发展区、九个城市（城际）物流配送中心、十六条物流通道发展布局。
（二）着力提升物流服务能力。推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动发展。实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，培育航空物流发展新优势，发展壮大龙头物流企业。加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理，构建智慧供应链物流体系。加强中国（云南）自由贸易试验区、开发区、海关特殊监管区、口岸等开放型平台物流载体功能建设，促进国内市场和南亚东南亚市场优质物流资源和要素的高效集聚，为全省产业发展提供高效综合物流服务。
（三）打造流通领域供应链服务中心。利用昆明流通领域现代供应链体系建设成果，按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”原则，推广和发挥供应链的引导辐射作用，鼓励传统商贸物流业务向供应链上下游延伸，积极吸引国际物流企业区域功能总部落户昆明，支持本地物流领军企业向总部业态转型升级，增强供应链管理服务功能，将昆明市打造成为集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的供应链服务中心。按照国家、省级商务部门的计划安排，继续做好昆明市重点物流企业申报中央外经贸资金支持现代物流体系建设资金申报工作，创建一批全国供应链创新与应用示范城市、示范企业，推动打造协同发展、产业融合、智慧高效、全球领先、绿色低碳的现代供应链体系，打造区域一体化供应链生态，增强产业链供应链韧性和竞争力。
（四）增强现代物流业辐射带动能力。优化现代物流业发展业态和空间布局，配合推动实施国家陆港型、空港型、商贸服务型三大物流枢纽建设，配合推动桃花村南亚陆港、王家营洛羊片区、空港大板桥片区、综保物流拓展区、晋宁腾俊国际陆港、杨林物流园区和阳宗宜良物流带等7大片区物流产业集聚发展。持续推进中欧、中亚等国际多式联运班列稳定运行，统筹申报昆明铁路口岸对外开放。加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流业务，建设面向南亚东南亚的国家物流枢纽城市。
（五）推进重点物流产业园区建设工作。认真落实《云南省发展和改革委员会关于印发云南省“十三五”物流园区发展规划的通知》（云发改经贸〔2017〕789号），继续加强物流项目的统筹布局，加快推进安宁市桃花村物流集聚区、经开区王家营物流集聚区、云南空港物流集聚区、昆明综保物流集聚区、晋宁区腾俊陆港物流集聚区、嵩明杨林物流集聚区和寻甸天生桥物流集聚区建设，引导不符合规划的物流项目实现转型升级。提速王家营物流中心、安宁南亚国际陆港、西山长坡泛亚国际物流园区等15个省级重点物流园区建设，重点支持云南腾俊国际陆港、昆明王家营宝象物流中心、云南东盟国际冷链物流中心等省级示范物流园区建设，以物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，明确各产业功能定位、发展路径和时间表。对省级重点物流产业园予以优先用地保障。
（六）推进城市物流配送工作。按照政府推动、市场主导、层级合理、规模适当、需求匹配原则，引导和鼓励传统仓储企业、连锁商业企业整合现有资源，在城市周边、商贸业集聚区、批发市场附近，推动建设相关城市配送中心，以昆明市开展国家流通领域现代供应链体系建设和供应链创新与应用试点工作为契机，引导各条供应链企业、物流园区、物流企业建立商贸流通领域现代供应链企业联盟，逐步形成点、线、面有机结合的城市配送体系。
（七）冷链物流补短板工作。按照国家、省级对冷链物流补短板工作要求，根据市级各部门职能职责，加快建设适应现代农产品流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜库等冷链物流设施，支持大型农产品流通企业建设库容5000吨以上大型冷藏设施，以宝象万吨冷链港和东盟冷链物流园区为中心，加快国家骨干冷链物流基地建设。
（八）跨境物流体系建设工作。加快面向南亚东南亚的国家物流枢纽承载城市建设，以经开区王家营和晋宁区腾俊国际陆港为中心，加快建设商贸服务型国家物流枢纽。积极打通“昆老泰”“昆瑞”货运专线，以中欧（昆蓉欧）班列、中越班列、中亚铁海联运货运班列为重点，积极发展集装箱铁水联运，发挥多式联运示范工程带动作用，促进形成国际联运服务模式。
三、工作建议
（一）加快推动昆明铁路口岸对外开放。由于昆明不直接与周边国家接壤，除设有昆明长水国际机场口岸外，昆明地区没有其他对外开放口岸，严重制约了铁路国际货物运输和昆明地区外向型经济发展。恳请由云南省商务厅（口岸办）牵头，昆明海关、昆明铁路局、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@等单位组成领导小组，积极协调中国商务部和海关总署，以泛亚铁路中老铁路段2021年底建成通车为契机，批准昆明铁路口岸对外开放。
（二）加快建设昆明商贸服务型国家物流枢纽。一是进一步完善全市物流枢纽建设领导组织架构，充分调动、提升枢纽属地经开区管委会、晋宁区政府的积极性和参与度，压实工作推进责任，强化与中铁昆明局集团公司和省级相关部门的对接协调，统筹两个片区业务联动发展。二是紧扣产业链与供应链协同发展的主线，分别由经开区管委会和市产投公司牵头，分别制定王家营片区和腾俊国际陆港片区枢纽建设运营的具体方案和行动计划。
（三）积极筹备昆明陆港型、空港型国家物流枢纽申报建设。一是陆港型国家物流枢纽申报，以安宁市桃花村物流核心区为中心，主动对接国铁昆明局集团公司，对标陆港型国家物流枢纽的申报要求，委托国内知名专业机构进行策划，以面向南亚东南亚的公路、铁路实际运载能力的提升为重点，研究制定陆港型枢纽建设方案和物流业态培育方案，明确枢纽申报、建设和运营各方主体，尽快启动枢纽物流市场资源整合，补足缺失的物流业态短板。二是空港型国家物流枢纽申报，组建空港型国家物流枢纽规划建设专班，统筹协调推进昆明宝象临空国际产业园、云南机场集团等优强企业的合作，对标空港型国家物流枢纽的申报要求，委托国内知名专业机构进行策划，尽快研究制定空港型枢纽建设方案和物流业态培育方案，明确枢纽申报、建设和运营各方主体，积极构建面向全球的物流市场服务体系，支持和鼓励企业围绕云南特色产品和优势品牌，大力培育农产品和医药冷链物流、跨境电商物流等高端物流业态。
（四）健全产业推进机制，设立市政府物流主抓部门。为确保昆明市物流产业发展的延续性、专业性、综合性，建议将分散在市级各部门的物流职能职责进行整合，集中到一个部门。目前市政府拟将全市物流主抓职能职责移交市商务局，面临工作任务艰巨，工作量增大，人员编制较少等困难，如向市委编办协调增加行政机构和人员编制比较困难，建议参考借鉴湖北省各州市、四川省部分州市、广西壮族自治区防城港市等模式，成立隶属市商务局的事业单位（昆明市物流产业发展中心）开展我市口岸和物流产业发展的行政辅助、政策研究、标准制定、信息咨询、统计分析、协调指导、招商（园区）服务等工作。
2021年4月13日
