各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区、各直属机构：
现将《昆明市2021年度政府规章立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2021年4月23日
（此件公开发布）
昆明市2021年度政府规章立法计划
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，市人民政府立法工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作和重点任务，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用，为高质量推进区域性国际中心城市建设提供重要的法治保障。
一、项目安排
（一）审议类项目（4件）
1.制定《昆明市优化营商环境办法》
起草单位：市政务服务局
审议时间：2021年7月
2.制定《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》
起草单位：阳宗海风景区管委会
审议时间：2021年8月
3.制定《昆明市建设工程施工现场扬尘污染防治管理办法》
起草单位：市住房城乡建设局
审议时间：2021年9月
4.修订《昆明市突发公共卫生事件应急办法》
起草单位：市卫生健康委
审议时间：2021年10月
（二）预备类项目（10件）
1.修订《昆明市地名管理规定》
起草单位：市民政局
2.修订《昆明市城市垃圾管理办法》
起草单位：市城市管理局
3.修订《昆明市物业管理办法》
起草单位：市住房城乡建设局
4.制定《昆明市柴石滩水库保护办法》
起草单位：市水务局
5.修订《昆明市机动车停车场管理办法》
起草单位：市交通运输局
6.修订《昆明市土地征收管理暂行办法》
起草单位：市自然资源规划局
7.制定《昆明市集中空调通风系统卫生管理办法》
起草单位：市卫生健康委
8.制定《昆明市房屋建筑使用安全管理办法》
起草单位：市住房城乡建设局
9.修订《昆明市城市道路照明设施管理实施办法》
起草单位：市城市管理局
10.修订《昆明市城乡规划管理技术规定》
起草单位：市自然资源规划局
（三）调研类项目（13件）
1.制定《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》
调研单位：中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）管委会
2.修订《昆明市行政执法责任制实施办法》
调研单位：市司法局
3.修订《昆明市统计管理办法》
调研单位：市统计局
4.修订《昆明市测绘管理规定》
调研单位：市自然资源规划局
5.制定《昆明市市场监督管理投诉举报处理程序规定》
调研单位：市市场监管局
6.修订《昆明市建筑玻璃幕墙管理办法》
调研单位：市住房城乡建设局
7.修订《昆明市双河磨南德水源林保护区管理规定》
调研单位：市林草局
8.制定《昆明市体育设施管理办法》
调研单位：市教育体育局
9.修订《昆明市户外广告设施设置管理办法》
调研单位：市城市管理局
10.修订《昆明市危险废物污染防治办法》
调研单位：市生态环境局
11.修订《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定》
调研单位：市自然资源规划局
12.制定《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》
调研单位：市交通运输局
13.制定《昆明市工伤保险实施办法》
调研单位：市人力资源社会保障局
二、工作要求
（一）2021年度地方性法规立法项目，按照市人大常委会的年度立法计划执行。各起草单位应当按照要求，在立法计划规定的时间内完成起草、调研工作，确保立法工作顺利进行。审议类项目的起草单位，应当按照市人大法制委要求，原则上借鉴不少于5个省、市的立法经验，制作涉及立法项目的上位法、上级文件、外地立法文本等内容的资料汇编，在立法草案上报市人民政府时一并报送，并同步开展配套实施细则或者具体规定的研究起草工作。
（二）凡列入《昆明市2021年度政府规章立法计划》审议类项目，各起草单位要高度重视，根据政府立法工作要求抓紧办理，明确分管领导，落实经费和机构，组织起草班子，尽快拟订立法工作方案，按程序报批后于2021年4月30日前报市司法局。同时，各起草单位要按照规定程序、时间完成规章草案的起草上报工作。
各起草单位应当按照《规章制定程序条例》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@立法工作规定》的规定，以及国家、省、市立法技术规范的要求，做好政府规章草案的起草工作，政府规章草案送审稿用语应当准确、简洁，条文内容要明确、具体，具有可操作性。法律、法规已经明确规定的内容，规章草案原则上不作重复规定。
（三）各起草单位上报市人民政府的规章草案送审稿，必须经起草单位集体讨论通过，由单位主要负责人签署后正式行文，提交下列文件和材料：
1.书面请示；
2.政府规章送审稿、起草说明及注释稿（起草说明应当包括研究起草制定的必要性、上位依据、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等。注释稿应当注明该条文规范的内容、拟定的理由、所依据的法律法规以及参照的政策文件）；
3.所依据的法律法规及参照的政策文件、外地有关立法资料（不少于5个省、市的立法经验）；
4.听证报告、社会稳定风险评估报告、公平竞争审查报告；
5.涉及妇女儿童权益的，应当提交性别平等书面审查意见；
6.意见收集及采纳情况；
7.修改法规或者规章的，还应当提交修改前后的对照文本；
8.其他有关材料（其他有关材料主要包括所规范领域的实际情况和有关数据、实践中存在的主要问题、调研报告等）。
（四）凡提请市人民政府审议的政府规章草案送审稿，由市司法局按规定进行统一审查。经市司法局审查不通过的，可以暂缓审查或者作退回处理；经市司法局审查后，认为可以提交审议 的，由市司法局形成报请市人民政府常务会议讨论、审议的规章草案及其说明，并在市人民政府常务会议上进行说明，有关起草单位及有关单位应当列席市人民政府常务会议。
（五）凡列入2021年度地方性法规立法项目和《昆明市2021年度政府规章立法计划》中的预备类项目，各起草单位应当认真组织调研和起草工作，尽快拟订立法工作方案，于2021年4月30日前报市司法局。通过调研起草工作，将调研成果反映在立法草案和说明中。法规、规章草案条件成熟的，起草单位可以按照要求上报市人民政府，作为本年度的立法项目予以安排；通过调查研究，法规、规章草案条件不成熟、暂不具备提请审议条件的，应当于2021年9月30日前将调研报告和起草的文本报送市司法局。
（六）凡列入2021年度地方性法规立法项目和《昆明市2021年度政府规章立法计划》中的调研类项目，调研单位应当认真组织调研，学习借鉴外地先进经验，深入基层调查研究，科学分析存在的问题及解决的办法，形成调研报告，并于2021年9月30日前将调研报告分别报送市司法局。调研报告应当包括调研的情况，对调研情况的处理意见等内容。对需要采取立法方式解决的调研项目，其调研报告还应当包括所要立法的法规或规章的名称、立法必要性、通过立法解决的主要问题，拟设立的主要制度，立法项目的草案等内容。
（七）凡列入《昆明市2021年度政府规章立法计划》的项目，纳入各起草、调研单位2021年度的综合目标考核内容。市政府目督办要纳入督查范围，建立目标考核机制，定期督促检查。对于不按照工作计划推进的，要及时催办或者督办；对催办和督办后，工作推进仍迟缓的，要进行问责。各责任单位在起草工作中不能按时完成任务的，必须专题向市人民政府作报告。
审议类项目的起草单位不能如期完成起草和报送工作的，应当将书面报告及理由报送市司法局，市司法局组织研究、论证后，报市人民政府批准。
（八）市司法局负责组织、指导、协调、督促法规草案的拟订和规章制定工作，并具体负责规章草案的审查工作。
（九）市财政局应当在2021年度财政预算中对承担法规、规章起草、调研的工作单位安排相应的工作经费，保障立法工作的完成。
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