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致公党云南省委：

你们在政协第十二届云南省委员会第四次会议的提案《关于 进一步解决市政污泥处置问题的提案》(第120400343号)交昆明 市人民政府研究办理，现答复如下：

以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，《水污染防治行动计划》要求“地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上"；2020年新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确固体废物污染防治坚持减量化、资源化、无害化的原则。云南省委、省政府对昆明市城镇污水处理厂污泥处理处置提出“减量化、稳定化、无害化、资源化，和“安全、可靠、科学、适用”的要求。致公党云南省委提出的建议调查充分、针对性强，契合生态文明发展道路，对昆明市污泥处理处置工作意义重大。

昆明市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，高度重视污泥处理处置工作。按照《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》的要求，污泥处理处置应符合“安全环保、 循环利用、节能降耗、因地制宜、稳妥可靠"的原则；“十三五” 期间，完成《昆明市污泥处理处置188bet体育_188体育投注-在线APP官网@（2018-2035年）》编制，积极推进污泥无害化处理处置设施建设，形成与污泥产生量相匹配的污泥处理能力，逐步推动污泥减量化、稳定化、无害化、 资源化。

一、昆明市城镇污水处理厂污泥处理处置概况

（一）昆明市城镇生活污水处理厂污泥产生及处置情况

2020年，昆明市现有污泥处置能力为1541.4（吨/天），满足昆明市全市城镇生活污水处理厂污泥处理处置需求。

表1昆明市现有污泥处置能力汇总表（含水率80%）

2020年昆明市全市城镇生活污水处理厂共产生污泥约38.765万吨（日均1062吨，以含水率80%计），通过土地利用、水泥窑协同处置建材利用、厌氧消化、垃圾掺烧发电、卫生填埋、接菌种等方式进行科学妥善处理处置，无害化处置率达96.39%。其中：水泥窑协同建材利用处置16.864万吨、土地利用处置16.758万吨、 垃圾掺烧发电处置0.34万吨、卫生填埋处置4.556万吨，其他处置方式（接菌种等）0.247万吨。

2020年滇池流域内城镇生活污水处理厂共产生污泥约36.51万吨（日均997吨，以含水率80%计），通过土地利用、水泥窑协同焚烧处置建材利用、厌氧消化、垃圾掺烧发电、卫生填埋、接菌种等方式进行科学妥善处理处置，无害化处置率达96.58%。其中：水泥窑协同焚烧建材利用处置16.55万吨、土地利用处置15.79 万吨、垃圾掺烧发电处置0.34万吨、卫生填埋处置3.67万吨，其他处置方式（接菌种等）0.16万吨。

2020年滇池流域外城镇生活污水处理厂共产生污泥约2.255 万吨（日均61.7吨，以含水率80%计），通过土地利用、水泥窑协同焚烧处置建材利用、卫生填埋处置、其他处置方式（接菌种等） 进行科学妥善处理处置，无害化处置率达80.65%。其中：水泥窑协同焚烧建材利用处置0.314万吨、土地利用处置0.968万吨、卫生填埋处置0.886万吨，其他处置方式（接菌种等）0.087万吨。

卫生填埋方式将只作为应急处置方案，2020年5月至今，滇池流域城镇污水处理厂污泥均未釆用卫生填埋方式处置。

表2： 2020年昆明市城镇生活污水处理厂污泥处置情况一览表

〔注：无害化率参照住建部《城镇污水处理工作考核暂行办法》附件中污泥处置的评分细则，资源化利用（土地利用、建材化利用）100%、焚烧90%、卫生填埋70%、其他处置30%。）

（二）昆明市城镇生活污水处理厂污泥处理处置思路及具体情况

“十三五”期间，针对昆明市污泥处置能力不足的问题，昆明市组织专门力量，充分学习借鉴外地先进经验做法，按照污泥处理处置“生态优先、保护环境、资源利用、因地制宜"原则， 符合“绿色、循环、低碳”的要求，从政策、环保、成本、效益等方面进行充分调研、多方比选、科学论证，结合昆明市污水处理厂污泥实际情况，择优选择污泥处理处置工艺，提出以土地利 用和水泥窑协同建材化利用为主，其他处理处置方式相结合的资源化、多元化污泥处理处置技术路线，同步探索污泥源头减量相关工艺。充分运用市场手段调动市场资源开展污泥处理处置及资源化利用，强化污泥处理处置的规范化管理。目前正按照“1+N”方式开展处理处置工作。

“1+N"方案即"'1'为昆明市城镇污水处理厂污泥林业基质土资源化利用示范工程，规模为200吨/天；'N'代表社会化采购的污泥处置利用项目，以污泥减量化、稳定化和无害化为基础， 优先选择资源化利用的技术路线，兼顾价优者得的市场竞争机制，符合一个纳入一个"。目前，"1+N"方案项目增加昆明市污泥处置能力988吨/天（以含水率80%计）。

表2 昆明市“1+N”方案污泥处置能力汇总表（含水率80%）

二、加强污泥处理处置监督管理

为加强组织领导，高位统筹部署昆明市污水处理厂污泥处理处置工作，昆明市2019年成立污水处理厂污泥处理处置项目推进领导小组。昆明市各有关部门对照职能职责，开展强化污泥产生、 运输、环保安全处置、产品质量控制及销售环节强化监管，共同推进昆明市建立污泥处理处置工作机制。

(一)逐步建立污泥处理处置监督管理长效机制

2019年至2020年，昆明市已制定并发布了《城镇污水处理厂污泥处置土地利用技术规范》《城镇污水处理厂污泥处理处置项目环保验收技术指南》《城镇污水处理厂污泥处理处置企业环保检查技术指南》《城镇污水处理厂污泥处理处置环境监测技术规范》《城镇污水处理厂污泥处理处置规范》5个城镇污水处理厂污泥相关管理地方标准，对污泥出厂、运输、贮存、计量、处理、处置提出技术和管理要求，从源头、过程、末端明确污泥处理处置环境监管要求。

为规范污泥处理处置工作管理，预防和减少污泥二次污染，促进污泥的资源化利用，昆明市住房和城乡建设局印发了《关于 进一步做好滇池流域外城镇污水处理厂污泥处理处置相关工作的通知》《关于推广执行昆明市〈城镇污水处理厂污泥处理处置规范〉和〈城镇污水处理厂污泥处置土地利用规范〉的通知》，昆明市滇池管理局制定了《关于加强昆明市污泥处置生产和应用环节管理的通知》，强化各污泥处置点运行监管，压实污泥处置点属地各部门责任，坚持常态化管理。

(二)完成污泥处理处置信息化监管平台建设

2020年昆明市完成滇池流域污水处理厂污泥处理处置信息化监管平台建设，完成污水处理厂、污泥处置企业电子地磅及污泥运输车辆GPS定位系统建设，建立了政府和企业两级污泥运输全流程实时监管系统，对污泥运输转移全流程数据进行釆集和可视化监控，做到污泥转移全流程多级联网、多级管控，实现污泥转运电子化“三联单”管理及实时监控、业务流转、数据共享、预测预警的污泥处理处置信息化监管体系，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究"的完整闭环链条。

（三）探索适合昆明市实际的污泥资源化利用新路子

为探索适合昆明市实际的污泥资源化利用新路子，经多部门联合研究，2020年7月30日昆明市滇池管理局、昆明市自然资源和规划局、昆明市生态环境局、昆明市住房和城乡建设局、昆明市林业和草原局、昆明市城市管理局联合印发了《关于在昆明市林地、园林绿化及矿山修复地中开展使用处理达标后城镇生活污泥试点工作的通知》，规范指导城镇生活污泥开展土地利用，以闭环、长效、循环的可持续发展为目标，探索污泥处置产品土地利用的社会、环境、经济效益结合点。

结合昆明市城镇污水处理厂污泥林业基质土资源化利用示范工程运行情况，因污泥产品受季节性、产品使用范围等因素影响，目前存在市场需求量不稳定、经济效益不高等问题，继续支持有关企业做好污泥土地利用工作，继续拓宽污泥资源化利用的路子。

三、下步工作建议

下一步，昆明市将充分汲取致公党云南省委提出的建议，按照昆明市污泥地方标准，坚持方向不变、力度不减，加强污泥产生、运输、处置全流程监管；总结和拓展已有的成功经验和做法，在现有污泥处理能力基础上，进一步调研污泥无害化、资源化利用工艺，创新和完善新的思路，择优选择资源化利用率高、经济效益好的污泥处理处置工艺纳入“1+N”方案，进一步提高昆明市污泥处理处置能力。同时建议省级发改、自然资源、林业草原、住房城乡建设等部门对污泥资源化利用予以支持，出台林地、园林绿化及矿山修复使用污泥产品的扶持和奖补政策，指导昆明市制定适合本地的扶持和奖补政策，开拓污泥产品销路，调动企业积极性，继续挖掘污泥的经济价值。

感谢致公党云南省委对昆明市污泥处置工作的关心和支持。

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2021年5月19日