詹启童代表：
您提出的《关于营商环境的意见和建议》建议收悉，现答复如下：
一、昆明市营商环境工作现状
近年来，昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，树牢“抓服务就是抓环境”、“抓环境就是抓发展”的理念，围绕区域性国际中心城市“一个枢纽”、“三个品牌”、“四个中心”， 加强制度建设，突出改革创新，持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境 “十大行动”，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，企业开办、财产登记、水电气、纳税等关键指标达到上海标准，政务服务、招标投标工作全国领先。
（一）想群众企业之所想，做好便民利企的“加法”。以“大政务”的思路和理念，将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，全国独创“一网四中心”，“互联网+政务服务”从“+1”到“+4”。“一窗通办”所有事，全市16243项政务服务事项实现“全程网办”和“零跑腿”，网上可办率98.2%，“全程网办”事项占比91.5%。政务服务领域发布首批通过数据共享免提交营业执照、学历（毕业证书）、户口簿3类证明材料的事项413项，并依托全省电子证照库归集的178类电子证照，梳理市级部门89项、县区673项可通过共享电子证照免材料提交事项。
（二）痛群众企业之所痛，做好简政放权的“减法”。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法，加大企业减税降费力度，提升公共服务供给效率。清理规范行政审批事项，精简下放48项行政许可事项，动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。创新开展昆明政务“七办”服务，持续推动“减环节减材料减时限减跑动”，不断提升群众企业线上线下办事体验。整合1306项便民服务事项，打造24小时“不打烊”政务服务专区，114个建设银行网点和19个市县两级政务服务中心周末能办、节假日能办。牵头举办两次“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟线上签约仪式，“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟覆盖全国14省33州市136区县和开发区。
（三）急群众企业之所急，做好优化服务的“乘法”。统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条、政务服务20项等政策措施。开办企业全省率先实施“一窗通”，刻制公章、税控盘免费，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87项，政府投资项目压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内。登记财产“一窗受理、并行办理”，全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。
（四）忧群众企业之所忧，做好庸政懒政的“除法”。全面推行“证照分离”改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权。公布《昆明市构建亲清政商关系行为清单》，明文规范政商交往行为。出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》和《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，聘任20名营商环境监督员，建立营商环境监督员制度，畅通举报投诉渠道，构建营商环境督查长效机制。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》，实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开。
二、建议落实情况
您对昆明市优化营商环境提出的系列建议，很有针对性，对昆明市持续推动营商环境优化提升有较强的借鉴意义。对您提出的意见建议，我局在起草《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（3.0）时已经充分采纳吸收，目前《行动方案》正按程序报市委常委会和市政府常务会审议，拟于近期印发全市实施。下一步，昆明市将从以下五个方面，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。
（一）出台昆明市优化营商环境3.0行动方案。从2019年开始，市政府每年都出台昆明市优化提升营商环境的政策文件，2019年是《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》（1.0），2020年是《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》和《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》（2.0），今年围绕优化提升“政务环境、经营环境、市场环境、法治环境、生活环境”五个方面，打造让市场主体“省心、顺心、放心、安心、定心”的市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，即将出台《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（3.0），对任务进行分解，让政策落地见效。市级各指标领域也将对应出台具体的行动方案，细化措施，明确责任。
（二）出台《昆明市优化营商环境办法》。《昆明市优化营商环境办法》已经列入今年市政府的立法计划。法治是最好的营商环境。参照《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，从制度设计、重点领域、协同共治三个关键环节入手，结合昆明实际，学习借鉴上海、北京等先进城市的典型经验做法，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，出台《昆明市优化营商环境办法》，强化法治支撑，以法治手段维护公平竞争环境。
（三）深入推进行政审批便利化改革。以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，持续深化“一网通办”，拓展“跨省通办”范围。进一步优化企业开办及注销流程，探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一证多址”等改革，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进“多规合一”、“多测合一”和“标准地”出让改革，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。深化市政设施接入并联审批改革，提升企业用水用电用气便利度。推进纳税缴费便利化改革，落实落细减税降费政策。创新信贷服务模式，大力提升企业融资便利度。
（四）提升事中事后监管效能。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式，实施更加精准更加有效的监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态要实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。严格规范行政执法。规范行使行政处罚自由裁量权，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。
（五）关注企业满意度和获得感。营商环境好不好，市场主体说了算。全面优化提升营商环境，从政府部门的供给侧向市场主体的需求侧转变，各级政府和干部只能当“运动员”“服务员”“店小二”，让企业和群众当“裁判员”。全市各级各部门通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。市营商环境办、市政府目督办从企业和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，紧紧围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。把营商环境工作纳入年度综合目标考核，充分调动部门、县区推动改革的工作积极性。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点，通过新闻发布会、电视问政、媒体合作推广等多种多样的宣传形式，让市场主体和社会各界更多知晓和享受到昆明营商环境持续优化带来的变化和红利。
感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
此函。
昆明市政务服务管理局
2021年5月31日
（联系人及电话：李超，0871—67418331）
