民建市委：
贵委提出的《关于进一步优化营商环境增强民营企业获得感提升民营企业发展信心的建议》提案收悉，现答复如下：
一、昆明市营商环境工作现状
近年来，昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，树牢“抓服务就是抓环境”、“抓环境就是抓发展”的理念，围绕区域性国际中心城市“一个枢纽”、“三个品牌”、“四个中心”， 加强制度建设，突出改革创新，持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境“十大行动”，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，企业开办、财产登记、水电气、纳税等关键指标达到上海标准，政务服务、招标投标工作全国领先。
（一）想群众企业之所想，做好便民利企的“加法”。以“大政务”的思路和理念，将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，全国独创“一网四中心”，“互联网+政务服务”从“+1”到“+4”。“一窗通办”所有事，全市16243项政务服务事项实现“全程网办”和“零跑腿”，网上可办率98.2%，“全程网办”事项占比91.5%。政务服务领域发布首批通过数据共享免提交营业执照、学历（毕业证书）、户口簿3类证明材料的事项413项，并依托全省电子证照库归集的178类电子证照，梳理市级部门89项、县区673项可通过共享电子证照免材料提交事项。
（二）痛群众企业之所痛，做好简政放权的“减法”。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法，加大企业减税降费力度，提升公共服务供给效率。清理规范行政审批事项，精简下放48项行政许可事项，动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。创新开展昆明政务“七办”服务，持续推动“减环节减材料减时限减跑动”，不断提升群众企业线上线下办事体验。整合1306项便民服务事项，打造24小时“不打烊”政务服务专区，114个建设银行网点和19个市县两级政务服务中心周末能办、节假日能办。牵头举办两次“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟线上签约仪式，“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟覆盖全国14省33州市136区县和开发区。
（三）急群众企业之所急，做好优化服务的“乘法”。统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条、政务服务20项等政策措施。开办企业全省率先实施“一窗通”，刻制公章、税控盘免费，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87项，政府投资项目压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内。登记财产“一窗受理、并行办理”，全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。
（四）忧群众企业之所忧，做好庸政懒政的“除法”。全面推行“证照分离”改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权。公布《昆明市构建亲清政商关系行为清单》，明文规范政商交往行为。出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》和《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，聘任20名营商环境监督员，建立营商环境监督员制度，畅通举报投诉渠道，构建营商环境督查长效机制。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》，实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开。
二、建议落实情况
贵委共提建议7条，经市政务服务局认真研究，征询各协办单位的意见并汇总后，共采纳6条，不予采纳1条。
（一）强化组织保障，健全营商环境工作机制，强力推动营商环境优化提升。一是高位统筹，强力推动“放管服”改革措施落地见效。由市委书记、市长任双组长的优化提升营商环境工作领导小组统筹谋划，10个指标专项工作组协同推进，合力推进各项营商环境指标改善提升。考核结果与部门和个人实绩考核相结合，推动形成重视营商环境、抓好政务服务的良好氛围。二是建章立制，构建营商环境“2+N”政策框架体系。对标对表，在2019年实施营商环境《实施意见》和《十大行动》、2020年出台《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》和《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》的基础上，今年围绕优化提升“政务环境、经营环境、市场环境、法治环境、生活环境”五个方面，打造让市场主体“省心、顺心、放心、安心、定心”的市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，出台《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（3.0），对任务进行分解，让政策落地见效。三是探索创新，探索创新，健全以问题整改为抓手的督查机制。2019年昆明市就已出台《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》，在全省率先开展市级部门和县区营商环境评价，全省第一家建立营商环境第三方评价“红黑榜”制度，形成发现问题、分析问题、整改问题、责任追究的评价督查机制。截至2020年，共开展营商环境“红黑榜”评价6期，每期都针对市场主体专门制作企业调查问卷，通过发放问卷、电话访谈、企业座谈等方式，收集市场主体的意见和建议，对企业满意度进行调查，占比达20%—50%。下一步，昆明市将转变营商环境工作推动方式方法，从企业和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，紧紧围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。
（二）规范政企交往，构建“亲清”政商关系，助力营商环境优化提升。一是推动亲清政商关系构建。由民建昆明市委提出，市工商联牵头拟定《昆明市构建亲清政商关系行为清单》并报市委常委会研究同意后印发。《清单》划定了党政干部及公职人员“九准、十不准”和对民营经济人士“五倡导、七严禁”的正负面清单，维护民营企业合法权益。在民建昆明市委和市工商联的共同推进下，协调解决民营企业维权和困难问题400余件，组织举办法律培训班24期，参训人员1100余人次。开展民营企业“法治体检”活动，组织61家律师事务所参与，进行政策宣传74次，出具法律意见320条，出具“法治体检”报告112件。二是加大《昆明市政商关系行为清单》的宣传贯彻力度，推动政商关系“清”上加“亲”。贯彻落实《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，加大民营企业家作为营商环境监督员的推荐聘任力度，支持营商环境监督员大胆监督、发挥作用。三是持续开展民营企业评议政府职能部门。以推动政府部门与民营企业家“面对面”，助力营商环境改善，推动政策落实落地。
（三）创新监管方式，严格规范行政执法，着力打造公平竞争的市场监管环境。一是将市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作情况纳入市级行政管理部门目标考核，全面加大对市级31个成员单位及14个县（市）区的督查督导力度，进一步压实工作责任；编制了昆明市场监管领域随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单，分别涉及抽查事项504项和78项；将全市413个部门、10616名执法人员纳入执法检查人员名录库，在昆注册登记的32.78万户企业、53.72万户个体工商户纳入执法检查对象名录库。二是全市市县两级355个部门共完成抽查任务1348项，累计随机抽查各类监管对象42108户次，全市310个部门开展部门联合“双随机、一公开”检查367次，随机抽查各类主体1739户。市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市消防救援支队等多个部门实现部门联合监管常态化，进一步创新监管方式、避免重复检查、减轻企业负担，全面优化营商环境。三是严格规范行政执法。规范行使行政处罚自由裁量权，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。
（四）深化智慧监管，提升服务能力和效率，打造公平竞争的招投标交易环境。一是招标投标信息做到应公开尽公开。严格执行《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市工程建设招标投标管理办法的通知》（昆政办〔2017〕36号）关于信息发布的规定要求，市交易中心制定并公示服务清单，确保招标投标信息及时规范发布。运用区块链技术，实现信息发布操作全程留痕、可回溯，提升平台信息发布的公信力。二是持续优化评审制度，完善技术环节，推进“暗标”评审常态化。2020年4月起，在昆明市公共资源交易网发布招标公告的工程建设类和综合交易类项目，采用“暗标”方式进行评审，做到“评标者不知情，知情者不评标”。三是建立准入清退制度。今年以来，共受理专家申请入库94人（次），举办专家培训2次。对年龄超过70岁的，或本人提出不再担任评审专家申请的，或由各政务服务局（公共资源交易局）认定在评标工作中有严重不良行为的，市政务服务局（市公共资源交易局）取消其评标专家资格，清除出昆明市评标专家库。四是严格按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则的通知》（昆政规〔2019〕2号）要求，坚持强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”。依据法律、法规明确要求对严重失信主体参与公共资源交易活动进行限制的相关规定，结合昆明市公共资源交易监管工作实际，制定限制措施，对昆明市行政区域内严重失信主体参与公共资源交易活动的行为依法进行惩戒。截至2021年4月25日，已累计对参与昆明市287个公共资源交易项目交易活动的480个严重失信主体进行了惩戒。
（五）深入一线摸排企业融资难问题症结，着力解决中小企业融资难等问题。一是遍访金融机构收集金融工作意见建议。组织走访昆明市区部分银行业金融机构。就各机构中小微企业贷款规模、融资方式、融资成本、不良率等情况进行了解，掌握目前银行类金融机构发展供应链金融、科技金融情况及面临的问题，收集各机构对政府部门在开展金融支持实体经济工作中的意见和建议。二是赴发达省市学习支持企业融资先进经验。牵头组织相关部门赴发达省市学习当地支持金融业发展政策，中小微金融综合服务平台建设经验，数字供应链融资、区块链技术等科技金融的应用及推广情况。在学习先进工作经验的同时，对标我市金融服务工作，虚心寻找差距，尽快补齐短板。三是为加强疫情防控和助企纾困，2020年中央财政下达昆明市抗疫特别国债资金18.23亿元，抗疫特别国债资金在下达昆明市时已全部明确到具体项目并纳入直达资金管理，接受中央财政直达资金监控系统全程监测监控监管。中央财政严格要求各级财政及项目实施部门精准做好资金分配、下达、预算执行、绩效监管等各环节工作，严禁截留、挪用资金等行为。按照《抗疫特别国债资金管理办法》规定，在抗疫特别国债中统筹一定比例资金建立“昆明市中小企业纾困发展资金”的建议暂时无法实现。
（六）不宜将“持续降低罚没款数量”作为评价营商环境的附加指标。一是各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。根据财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号），罚没收入由各执收主体按照法律、法规和规章的规定征收，收入缴入国库，全部纳入财政预算管理。主要是执法机关依法收缴的罚款（罚金）、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。二是违法行为需严格依法依规进行处理。党的十九大提出全面推进依法治国的要求，要推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法治建设的重要内容，违法行为必须受到追究，任何部门都必须遵守法律、依法办事，严格按法律的规定执行，维护法律权威和尊严。各执法部门必须按照各领域相关法律法规的规定开展执法，不能违法违规人为控制对违法行为的查处。委员提出“设定‘十四五’期间年均每年降低5%—10%罚款数额的计划”的建议亦属于下达收入指标，不符合《中华人民共和国预算法》相关规定要求，因此不宜将“持续降低罚没款数量”作为评价营商环境的附加指标。
（七）多措并举，深入宣传和学习贯彻营商环境相关政策法规。一是组织开展多种形式学习宣讲。市委第134次常委会、第8次深改会、市政府第51、53、62、64、67、71次常务会对营商环境工作进行专题研究及部署。二是持续举办专题培训班。连续两年举办深化“放管服”改革优化营商环境专题培训班，就《优化营商环境条例》及全国优化营商环境最新改革动向进行专题培训，市级各职能部门有关负责同志，14个县（市）区、4个开发（度假）园区县级分管领导、具体业务负责同志100余人参加培训。三是多渠道开展宣传推广，营造“昆明人人都是营商环境”的良好氛围。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点，坚持“激励正向为主、鞭策后进为辅”，通过召开新闻发布会、新闻通气会、参加春城热线、邀请媒体专访、编印《营商环境工作简报》等多形式、多角度广泛宣传昆明营商环境改革成效，让市场主体和社会各界更多知晓和享受到昆明营商环境持续优化带来的变化和红利。组织评选2020年昆明市营商环境“十佳案例”及编制《昆明市营商环境报告2020》，把反映昆明营商环境改革成效的典型案例和特色亮点挖掘出来并进行成果固化。组织开展政策进党校、进商会、进园区、进楼宇的宣传解读工作，通过微视频、专题片等方式，加强优化营商环境法律政策宣传培训。
感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
此函。
昆明市政务服务管理局
2021年5月31日
（联系人及电话：李超，0871—67418331）
