王国新委员：
您提出的《关于将优化营商环境纳入政府部门考核的建议》提案收悉，现答复如下：
一、昆明市营商环境工作现状
近年来，昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，树牢“抓服务就是抓环境”、“抓环境就是抓发展”的理念，围绕区域性国际中心城市“一个枢纽”、“三个品牌”、“四个中心”，加强制度建设，突出改革创新，持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境“十大行动”，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，企业开办、财产登记、水电气、纳税等关键指标达到上海标准，政务服务、招标投标工作全国领先。
（一）想群众企业之所想，做好便民利企的“加法”。以“大政务”的思路和理念，将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，全国独创“一网四中心”，“互联网+政务服务”从“+1”到“+4”。“一窗通办”所有事，全市16243项政务服务事项实现“全程网办”和“零跑腿”，网上可办率98.2%，“全程网办”事项占比91.5%。政务服务领域发布首批通过数据共享免提交营业执照、学历（毕业证书）、户口簿3类证明材料的事项413项，并依托全省电子证照库归集的178类电子证照，梳理市级部门89项、县区673项可通过共享电子证照免材料提交事项。
（二）痛群众企业之所痛，做好简政放权的“减法”。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法，加大企业减税降费力度，提升公共服务供给效率。清理规范行政审批事项，精简下放48项行政许可事项，动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。创新开展昆明政务“七办”服务，持续推动“减环节减材料减时限减跑动”，不断提升群众企业线上线下办事体验。整合1306项便民服务事项，打造24小时“不打烊”政务服务专区，114个建设银行网点和19个市县两级政务服务中心周末能办、节假日能办。牵头举办两次“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟线上签约仪式，“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟覆盖全国14省33州市136区县和开发区。
（三）急群众企业之所急，做好优化服务的“乘法”。统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条、政务服务20项等政策措施。开办企业全省率先实施“一窗通”，刻制公章、税控盘免费，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87项，政府投资项目压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内。登记财产“一窗受理、并行办理”，全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。
（四）忧群众企业之所忧，做好庸政懒政的“除法”。全面推行“证照分离”改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权。公布《昆明市构建亲清政商关系行为清单》，明文规范政商交往行为。出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》和《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，聘任20名营商环境监督员，建立营商环境监督员制度，畅通举报投诉渠道，构建营商环境督查长效机制。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》，实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开。
二、建议落实情况
您提出的将优化营商环境工作纳入政府部门年度目标考核的建议，对持续推动昆明市营商环境优化提升有较强的借鉴意义，市政务服务局和市级有关部门已在工作推动过程中予以采纳吸收。
（一）高位统筹，强化优化营商环境工作的目标考核。市委市政府高度重视优化营商环境工作，2019年成立书记、市长任双组长的优化提升营商环境工作领导小组及10个指标专项工作组，出台《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》。《考核办法》明确了具体的评价结果运用：一是定期公开通报。“红黑榜”考评结果，通过省、市主流媒体向社会公布，及时宣传推广优化营商环境先进典型，曝光负面案例，跟踪报道整改情况，接受社会监督。二是限期督促整改。各考评对象，要针对“红黑榜”指出问题，在下期“红黑榜”通报前，深入查找原因，制定整改措施，认真抓好整改，确保整改落实到位。三是实行绩效挂钩。“红黑榜”考评结果与全市综合考评挂钩，对列入“红榜”的加分，对列入“黑榜”的扣分，具体加扣分办法由市目标管理绩效考核领导小组办公室在年度考核细则中予以明确。四是强化追责问效。市营商环境办根据“红黑榜”每期考评情况：当期上“黑榜”的，向市级指标牵头部门和责任单位、各县（市）区党政主要领导发送《告知书》；连续两期上“黑榜”的，对市级指标牵头部门和责任单位、各县（市）区政府分管领导进行约谈；连续三期及以上均上“黑榜”的，移交市优化提升营商环境工作领导小组“督查问效工作组”按规定处理。
（二）畅通渠道，健全完善营商环境投诉举报制度。2020年3月27日，市政府办印发《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》。《暂行办法》以维护好各类市场合法权益为目标，坚持依法、高效、便民原则，构建科学完整的优化营商环境投诉举报回应闭合机制。一是以市场主体需求为导向。多渠道公布投诉举报方法途径，简化流程材料，完善保障措施，确保各领域投诉举报进得来、办得好，增强市场主体满意率、获得感。二是规范办理流程。突出市营商环境办统筹全市范围营商环境投诉举报受理及指导的职能职责，提出市级各职能部门受理原则和分工，规范投诉举报受理范围、渠道、时限，以及各个环节工作内容，提高办理效率、质量。三是受理范围全覆盖。市营商环境办受理全市范围内全领域投诉举报，同时对照市营商环境指标体系，分指标精准受理各领域营商环境投诉举报，做到办理工作及时、高效、专业。四是问题整改及时有效。对于确实存在损害营商环境的行为，投诉办理机构根据事实和相关法律法规、政策提出公正合理的处理意见，被投诉举报人必须遵照处理意见，在规定时限内完成整改。五是明确各方责任。分别明确了投诉举报人、受理和办理机构，以及被投诉举报人的责任，违反有关规定的，将承担相应的法律责任。被投诉举报人存在问题和过错，造成较严重后果或者不良影响的，将追究相关行政责任，涉嫌违法违纪的，将按照有关规定移交有处理权机关处理。
（三）严肃执纪，加大营商环境督查问效工作力度。2019年7月，市纪委办公室印发《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》，在督查问效工作组分设“昆明市优化提升营商环境专项督查工作小组”、“昆明市优化提升营商环境专项纪律检查工作小组”两个工作小组，围绕市委、市政府提升优化营商环境的安排部署，对全市各级各部门贯彻落实情况开展督查问效，重点对简政放权、放管结合、优化服务以及减税降费政策措施等落实情况开展专项督查和专项纪律检查。一是建立完善责任追究机制。围绕营商环境目标任务和责任分工，聚焦损害营商环境的违法违规违纪行为，加大对党委、政府主体责任和相关部门监督管理责任倒查力度，对在优化提升营商环境工作中推诿扯皮，落实不认真、不到位的，严格依纪依法依规，从严从快，坚决问责。对相关党政机关可视情节给予检查、通报问责，对相关党员领导干部可视情节给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等问责。二是建立月报及通报机制。市纪委市监委党风政风监督室在互联网+“智慧纪检”系统“一表通”模块增加“营商环境建设监督执纪问责”内容，全市各级纪检监察机关自2019年7月起，每月汇总监督检查发现问题情况，通过“一表通”报送。三是建立问题线索移送机制。加强与市营商环境办联系沟通，在提升优化营商环境工作中，如发现需要实施责任追究的事项，及时移送市纪委市监委党风政风监督室按规定程序分流办理。四是建立沟通交流机制。市优化提升营商环境专项督查工作小组和市优化提升营商环境专项纪律检查工作小组定期或不定期进行沟通交流，确保督查问效工作落到实处。
下一步，昆明市将继续把优化营商环境工作纳入政府部门年度目标考核，转变营商环境工作推动方式方法，从企业和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，紧紧围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。
感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
此函。
昆明市政务服务管理局
2021年5月31日
（联系人及电话：李超，0871—67418331）
