昆办发〔2021〕7号
各县（市）区党委和人民政府，各开发（度假）区，自贸区昆明片区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
中共昆明市委办公室
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2021年6月23日
（此件正文公开发布，附件不公开）
关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案
为贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见〉的通知》（云办发〔2020〕31号），加快推进昆明市公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务的能力和水平，结合昆明实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和考察云南重要讲话精神，围绕昆明建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市目标，加快建设现代公共法律服务体系，全面提高社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）工作目标
到2022年，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络体系。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系，实现公共法律服务城乡均衡发展。
二、工作任务
（一）切实加强规范化建设，完善公共法律服务网络体系
1．加快公共法律服务实体平台规范化建设。规范县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级实体平台建设标准及形象标识，加强村（社区）公共法律服务站规范化建设。围绕各级实体平台功能定位，建成上下贯通、整体联动的公共法律服务实体平台体系。把县（市）区公共法律服务中心建成县域综合公共法律服务指挥协调平台，把乡镇（街道）公共法律服务中心打造成面向群众服务的主阵地，发挥村（社区）公共法律服务站的法律服务指引、联络功能。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2022年12月〕
2．打造“12348”公共法律服务热线全业务全时空服务。在省司法厅的统一安排下，做好“12348”热线接听工作及“7天×24小时”全天候服务。推进“12348”公共法律服务热线与“12345”互联互通，双号并行。统筹利用好现有国家级、省级公共法律服务网络平台，全面对接市政务服务平台，利用政务服务资源办理公共法律服务业务。〔责任单位：市司法局；完成时限：2022年12月〕
3．推进公共法律服务平台规范化运行，创新公共法律服务的内容、形式和供给模式。统一平台服务内容和办事指南，规范平台工作标准及流程。整合司法行政系统各项服务资源，推动各项服务进驻公共法律服务平台，不断创新公共法律服务产品供给。引导法律服务机构融入平台、窗口，以多种形式参与提供服务，实现“一窗办多事”。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2021年12月〕
4．探索“区块链 公共法律服务”，推进实体、网络、热线三大平台一体化服务。以网络平台为统领，推进实体平台、热线平台与网络平台无缝衔接。实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理，推进“三大平台”数据的关联共享、统计、分析、应用。建立任务工单派送、流转机制，实现一次受理、三台通行。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2022年12月〕
（二）高效配置法律服务资源，推进公共法律服务均衡发展
5．优化基层公共法律服务资源配置。以规范化司法所建设为抓手，统筹推进基层公共法律服务工作。充分发挥律师和基层法律服务工作者的作用，建立健全村（社区）法律顾问制度。坚持和发展“枫桥经验”，积极打造新时代人民调解工作升级版。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，通过司法确认保障调解的法律效果，推动构建大调解工作格局。整合法院、检察院、司法局、信访局在行政复议、行政诉讼、行政检察监督等各环节化解行政争议的优势，构建高效便民的行政争议化解工作体系。〔牵头单位：市司法局、市信访局、市法院、市检察院；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2021年12月〕
6．加强法律服务供给不足地区的资源配置。利用政府购买服务等政策措施建立激励机制，通过合并执业区域、设立分支（派出）机构、结对帮扶、培育法律服务机构等措施，积极解决基层公证、律师、司法鉴定、仲裁等法律服务资源不足问题。持续争取更多“1 1”中国法律援助志愿者及云南大学生志愿者到贫困地区服务，并按要求提供服务保障。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、昆明仲裁委；完成时限：长期推进〕
7．推进特殊群体公共法律服务工作。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务重点对象，将监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员纳入公共法律服务范围。降低法律援助门槛，将涉及劳动保障、婚姻家庭、教育医疗、就业、土地承包、林权纠纷等与民生紧密有关事项纳入法律援助补充事项范围。进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。探索建立法律援助事项范围“负面清单”，在有条件的地方开展法律援助“容缺受理”试点工作。完善公证、司法鉴定、人民调解与法律援助无缝衔接工作制度，全面落实法律服务机构依法减免有关费用制度，按规定减免服务费用。〔牵头单位：市司法局、市教育体育局、市民政局、市退役军人局；责任单位：各县（市）区；完成时限：长期推进〕
（三）全面提升公共法律服务的能力和水平
8．积极为推动经济高质量发展提供法律服务。健全企业法律顾问和公司律师制度，进一步发挥“民营企业律师团”的作用，推进“法治体检”常态化、制度化，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。推进商事仲裁调解、知识产权等专门性服务经济发展的实体平台建设，为民商事纠纷仲裁、企业知识产权保护、矛盾纠纷化解提供精准服务，鼓励律师、公证员、仲裁员参与商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。规范环境损害司法鉴定管理，充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用。〔牵头单位：市司法局、市生态环境局、市市场监管局；责任单位：各县（市）区；完成时限：2021年12月〕
9．提升服务党政机关依法履职的能力。巩固市、县（市）区、乡镇（街道）三级党政机关法律顾问全覆盖成果，进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高党政机关工作法治化水平。健全党政机关讨论、决定重大事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为党政机关依法决策的重要程序。引导和支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务。健全政府法律顾问、公职律师选聘机制，优化法律顾问队伍组成，落实行政机关法律顾问聘用备案制度和法律顾问工作统计报告制度。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：长期推进〕
10．服务乡村振兴战略，发挥法治保障作用。大力推进“民主法治村（社区）”创建，深入开展“法律进乡村活动”，提高农民法治素养。深化“一村（社区）一法律顾问”制度，实现村（社区）法律顾问全覆盖。实施“大接访”和社会矛盾“大排查”活动，筑牢维护乡村稳定的“第一道防线”。〔牵头单位：市司法局、市农业农村局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区。完成时限：长期推进〕
11．为维护社会公平正义提供优质公共法律服务。积极推进律师参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强法律援助值班律师工作、推进律师参与刑事辩护全覆盖和律师调解工作，推进法律援助参与认罪认罚从宽办理工作，依法保障刑事诉讼当事人合法权益。持续扩大公证参与法院司法辅助事务的机构数量和服务范围，探索公证机构通过设立专业调解组织，为社会各界提供专业调解服务、探索多元解纷机制创新发展的新路径。加强司法鉴定管理与司法办案工作衔接，健全鉴定人负责制。〔牵头单位：市司法局、市法院、市检察院；责任单位：各县（市）区；完成时限：长期推进〕
12．提升促进区域性国际中心城市建设的法律服务能力。加强与南亚、东南亚国家法律事务的交流与合作，探索建立自贸区商事法律服务中心，健全国际商事纠纷解决机制。引导一批具有国际竞争力的律师、公证、鉴定、仲裁等法律服务机构进驻中国（云南）自由贸易试验区昆明片区公共法律服务中心。建立域外法律查明机制，建立涉外法律信息数据库。拓展对外法律服务领域，支持和鼓励有条件的律师事务所、司法鉴定机构、公证机构到国外设立分支机构。积极探索公证与律师深度融合，提升公证与律师法律资源的整合力度，打造“公证 律师”服务新模式，提升涉外法律服务工作水平。（责任单位：市司法局、自贸区昆明片区、市商务局、市外办；完成时限：2022年12月）
（四）积极创新工作管理机制，完善公共法律服务管理体系
13．建立健全统筹协调机制。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。加大公共法律服务统筹力度，建立由司法行政部门牵头，发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、法院、检察院等部门组成的联席会议制度，统一协调指挥公共法律服务体系建设工作。完善法院、检察院、公安、司法行政部门刑事诉讼法律援助配合工作机制。〔牵头单位：市司法局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市法院、市检察院；责任单位：各县（市）区；完成时限：2021年12月〕
14．建立健全管理机制。坚持政治引领，深化“党建 公共法律服务”管理模式，加强对党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问工作和公职律师、公司律师工作的指导监督，加强对行业专业调解的统筹指导。加强对法律服务行业秩序的监管，充分发挥法律服务行业协会的作用，健全行政管理与行业自律管理相结合的管理机制。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区；完成时限：2022年12月〕
15．建立健全评价机制。建立以业务规范指标、服务效果指标和社会评价指标为主要内容的公共法律服务评价指标体系。建立律师行业专业水平评价体系和评定机制。健全司法鉴定人能力评价机制。制定人民调解服务规范和案件质量标准，探索引入第三方评估机制，加大案件评查力度。完善法律援助案件质量评估长效机制，探索建立办案补贴与服务质量挂钩的差别补贴机制和办案激励机制。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2021年12月〕
（五）不断强化服务保障，促进公共法律服务有序发展
16．加强公共法律服务队伍建设。加强党的建设工作，建立健全公共法律服务行业党的组织。加强公共法律服务人员配置，按市公共法律服务中心不少于6名，县（市）区公共法律服务中心不少于4名，乡镇（街道）公共法律服务中心不少于2名专业法律服务人员配置。各县（市）区根据实际情况可以采用劳务派遣、招聘司法辅助人员等编外用工方式，充实实体平台法律服务人员，司法辅助人员工资参照公安辅警工资标准，按不低于三类辅警的待遇执行。优化公共法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量。发展壮大涉外法律服务队伍，加快培养涉外法律服务领军人才，建立涉外法律服务人才库，与有涉外法律人才专业的高校建立涉外法律人才培养基地。〔牵头单位：市司法局、市人力资源社会保障局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2022年12月〕
17．保障公共法律服务经费投入。各级财政要将公共法律服务平台的建设和正常运转经费、法律援助经费纳入同级财政预算。大力推进政府购买法律服务工作，将适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，严格按照有关要求开展政府购买法律服务工作。加强资金监管，建立健全经费使用监督检查制度，合规、合理使用中央转移支付的公共法律服务建设资金，切实提高资金使用效率。不断扩宽公共法律服务资金筹集渠道，鼓励通过社会捐赠捐助、依法设立公益基金会等方式，引导社会资金投向公共法律服务领域。〔牵头单位：市司法局、市财政局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：长期推进〕
18．加大科技保障力度。推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，着力打造“智慧法律服务”，推广使用公共法律服务机器人等新型服务工具。推进法律援助与公安、法院、检察院等部门信息平台对接工作，共建共享有关基础设施和政务资源，逐步实现集援务公开、咨询服务、网上申请、网上审查、文书传送、监督管理于一体的网上管理服务。〔牵头单位：市司法局、市公安局、市法院、市检察院；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2022年12月〕
三、工作要求
（一）加强组织领导
各县（市）区党委和政府要充分认识新形势下加快推进公共法律服务体系建设的重要意义，落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任，将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府基本公共服务范围，纳入经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目。要根据本实施方案要求，研究制定配套措施和任务单、时间表和路线图，明确责任，狠抓落实。〔责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2021年12月〕
（二）加强督查指导
各级司法行政部门、公共法律服务管理部门和各法律服务行业协会要认真履行职责，加大督查力度，加强工作指导。各级司法行政部门要定期对公共法律服务体系建设的进展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估。各公共法律服务管理部门要按照工作任务分工，做好组织实施和日常监管工作。各法律服务行业协会积极履行行业自律职能，建立执业诚信档案、质量跟踪检查等工作机制，定期开展案卷质量评查，确保公共法律服务产品质量。〔牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：2021年12月〕
（三）注重宣传引导
充分利用微博、微信等新媒体，结合报刊、杂志、广播、电视等传统媒体，大力宣传公共法律服务的重要意义，坚持典型引领，及时总结、推广基层先进经验和创新举措，不断提升公共法律服务体系建设水平。〔牵头单位：市司法局、市委宣传部、市广电局；责任单位：各县（市）区、经开区、阳宗海风景区；完成时限：长期推进〕
