一、“证照分离”的含义
所谓“照”指的是市场监管部门核发的营业执照，“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。改革前，按照我国的法定程序，在成立公司时要“先证后照”，即先办理相应的经营许可证，再办理营业执照。由于新办一家公司可能需要多种许可证，因此，等到办完各种证之后再去办理营业执照，是一个漫长的过程，这就大幅降低了市场准入效率。“证照分离”就是把原来的“先证后照”，变成“先照后证”，把许多前置审批改成后置审批，也就是允许企业先把营业执照办下来，再去申请各种许可证;“先照后证”简化了办理流程，解决了“办照难”的问题。然而，这样虽然可以较快拿到营业执照，但后面的办证效率如果跟不上去，企业同样无法及时开业运营，“办照容易办证难”“准入不准营”等问题仍然无法得到很好的解决。
因此，“证照分离”改革的本质是要减少行政审批，即“照后减证”，解决“准入不准营”的问题。该取消审批就直接取消审批;该改为备案的就取消审批、改为备案;对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺;需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营。
二、政策出台背景
开展“证照分离”改革全覆盖，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2018年9月27日，国务院印发了《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）。李克强总理强调要深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题，并在更大范围推进“证照分离”改革试点。2021年5月19日，国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求自2021年7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，同时在自贸区进一步加大改革试点力度，激发市场主体活力。2021年6月29日，云南省人民政府印发《云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》（云政发〔2021〕14号）。昆明市为贯彻落实以上文件精神，于2021年6月30日印发《昆明市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》（昆政发〔2021〕15号），与全国同步全面推开“证照分离”改革全覆盖。
三、“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项
我市承接中央层面设定的138项涉企经营许可事项，分别按照四种改革方式划分，直接取消审批16项、审批改为备案7项、实行告知承诺18项、优化审批服务97项。承接中央层面设定的（云南自由贸易试验区昆明片区）37项涉企经营许可事项，其中直接取消审批7项、审批改为备案4项、实行告知承诺26项。承接云南省设定的4项涉企经营许可事项，优化审批服务4项。
四、“证照分离”改革全覆盖给企业带来的实惠
一是激发市场活力，提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力，有效降低企业制度性交易成本。二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。三是优化营商环境。“证照分离”改革全覆盖是构建市场化、法治化、国际化营商环境的重要抓手，以更大的力度实施照后减证和简化审批，推动解决市场主体经营前“办证多”、“办证难”问题，企业办事负担降低，深度对接企业需求。
五、“证照分离”改革全覆盖的举措
一是实施清单管理。将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农业专业合作社)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。二是分类推进改革。对涉企经营许可事项，按照进“四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）四种方式，分类推进审批制度改革。直接取消审批的，要落实事中事后监管责任;改为备案的，要明确备案手续，强化信息共享;实行告知承诺的，要制定告知承诺书范本，明确监管规则和违反承诺的后果;优化审批服务的，要精简审批环节，压减审批时限，提高审批效率，规范办事指南、明确办理流程，提高办事透明度和企业可预期性。三是加强事中事后监管。落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，切实履行监管职责，进一步厘清了部门间的监管职责，防止出现监管盲区和真空。
六、“证照分离”改革与“多证合一”改革的区别
“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，减少企业办事制度性成本。
“证照分离”改革，“分”的是行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。
对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，持续推进“多证合一”不断深化。
相关文件：
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市贯彻落实“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力工作实施方案的通知
