昆发〔2021〕1号
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（云发〔2021〕1号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
2021年是“十四五”规划的开局之年，做好“三农”工作具有特殊重要意义。要坚决扛起保障粮食安全和重要农产品有效供给的政治责任，确保粮食播种面积稳定在350万亩、粮食产量100万吨的底线目标，持续抓牢抓好生猪生产恢复，实现生猪出栏213万头以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续打造世界一流“绿色食品牌”，加快农业现代化步伐，全面启动乡村建设行动，继续抓好农村改革重点任务，推动城乡融合发展，加强农村基础设施建设，改善提升农村公共服务保障水平，农民收入增长继续快于城镇居民，在推动人民生活幸福方面取得新进步。
到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农业总产值达到630亿元，农村人居环境治理实现新提升，乡村面貌显著改善，城乡居民收入差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到24000元，为奋力开启区域性国际中心城市建设新征程、夺取全面建设社会主义现代化新胜利奠定坚实基础。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
（一）保持帮扶政策措施总体稳定。脱贫县区从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内严格执行“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续巩固“户户达标、村村提升、县县清零、整体巩固”成果，坚决守住防止规模性返贫底线。研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，东川区、禄劝县和寻甸县以及6个原来有脱贫攻坚任务的县区各选取1个乡镇开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范建设。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。按照全省统一救助平台的建设要求，在县级政府层面建立面向困难群众的救助平台，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、出列村、脱贫人口开展常态化监测，及时发现、帮扶脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立壮大村级集体经济帮扶机制，结合脱贫出列村示范项目推广经验，用2年时间实现村集体经济“薄弱村”（经营性年收入5万元以下）清零，村集体经营性年收入平均达到10万元以上。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、能致富。加强扶贫资产、公益岗位等的监督和管理，加大扶贫车间建设力度。
（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。向上争取将东川区、禄劝县和寻甸县纳入国家和省乡村振兴重点帮扶县。以脱贫县为单位实施特色种养业提升行动，抓好产业帮扶衔接，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，支持脱贫地区产业发展壮大。拓展脱贫地区农产品销售渠道，构建扶贫产品有效对接市场需求的长效机制，不断拓展低收入人口增收渠道、稳定脱贫成果。抓好就业帮扶衔接，继续做好劳务输出工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。
（四）加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，继续实施分层分类帮扶。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。探索建立农村脱贫致富、诚信劳动等多形式积分制，创新扶志扶智相结合的实践载体，激发困难群众内生动力。
三、加快推进高原特色都市现代农业发展
（五）提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责，把稳定粮食生产作为“三农”工作的首要任务。深入落实重要农产品保障战略，完善粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳政策、稳面积、稳产量，确保重要农产品供给安全。全面加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。稳定稻谷、玉米、马铃薯等主要粮食生产面积，推进晚秋粮食生产和冬季农业开发，发展旱种水稻、多年生水稻、鲜食玉米和豆类，多措并举发展油料作物。各级政府健全粮食储备吞吐调节机制，提升粮食储备、流通和销售能力，保障粮食供应稳定。加快推进养殖业规模化发展，落实生猪生产扶持政策，加强动物疫病防控能力，保障生猪生产全面恢复，积极发展牛羊产业和家禽养殖，打造千亿级高原特色畜牧业产业链。推进奶业振兴和水产绿色健康养殖。开展粮食节约行动。
（六）加快发展现代种业。加快推进第三次全国农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，组织开展畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库、农业种质资源库（场、区、圃）建设、申报和认定工作。加快推进育种制种基地建设和国家现代种业（昆明）产业园创建，引导种业企业、高校、科研院所育种研发资源向园区聚集，着力培育种业领域领军企业和人才队伍。加快优异种质资源创制与应用，以高原特色水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物及花卉、蔬菜、水果、中药材、食用菌等经济作物为主，开展核心育种材料和重要功能基因的筛选、创制和改良，加快培育一批具有自主知识产权的优良品种。以云岭牛、圭山羊、云上黑山羊、乌骨羊、撒坝猪、云南白鹅、茶花鸡等为重点，加快提升特色畜禽遗传资源的保护与商业化开发利用水平。以发展稻鱼（鸭）、稻花、草畜等生态农业循环模式为抓手，着力提高农业生物多样性的保护和可持续利用水平。优先将种子田纳入高标准农田建设，逐步实现符合建设条件的主要作物制种基地高标准农田建设全覆盖。
（七）落实最严格的耕地保护制度。压实各级政府耕地保护主体责任，确保耕地数量不减、质量不降。科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，建立健全工商资本流转土地备案制度和用途负面管理清单，强化土地流转用途监管。加强粮食生产功能区动态监管，确保全市粮食生产功能区面积不少于180万亩。探索建立农村土地利用监管机制，严禁闲置荒芜永久基本农田。加强土壤改良和地力培肥，采取退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等措施，提高耕地产能。优先支持粮食生产功能区、永久基本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建设项目，2021年全市完成高标准农田建设20万亩。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。进一步完善耕地质量和耕地产能评价制度，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。
（八）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造，3年内完成现有病险水库除险加固。稳定农业科技项目支持机制，加强生物育种、高效栽培、农机装备设施、农产品精深加工、绿色投入品等科技攻关，优化农业科技重大创新资源和科技组织模式，突破一批关键核心和“卡脖子”技术。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度和农业专家服务机制，大力发展农业专业服务组织。全面推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等节肥减药新技术。加快推进物联网运用，大力发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。2021年，全市完成测土配方施肥面积180万亩，测土配方施肥技术覆盖率达90%，主要农作物耕种收机械化率达52%。
（九）持续打造世界一流“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”建设要求，加快花卉、林果、中药材等“6+2”重点特色产业培育，推动“一县一业”产值翻番，到2025年，力争将“6+2”重点特色产业打造成千亿级支柱产业。落实“一二三”行动，围绕培育“一县一业”目标，大力推进特色县建设，培育农业产业强镇，巩固提升2个省级“一县一业”示范县建设水平，推进3个市级“一县一业”示范县创建，命名100个左右的“一村一品”示范村。高标准建设21个规模、绿色、优质的省级重点产业基地，建设36个市级绿色食品产业基地，推进工业大麻优质原料基地建设。抓住种子、电商两端，推广农业生产设施化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级。加大花卉产业集群项目建设力度。落实绿色有机认证奖补政策，到2025年，力争推动全市有机、绿色农产品认证的企业达200家、产品达600个以上，全市有机农产品认证数位居全省前列。开展“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“10佳创新企业”评选，鼓励品牌企业联合发展。鼓励企业建设农产品出口基地，加强品牌建设，拓展国际市场，扩大优势特色农产品出口。充分利用好“绿色食品牌”招商引资重点企业服务平台，实现政企之间沟通在线、协同在线、服务在线，及时解决企业和项目落地过程中遇到的困难问题。落实重点产业资产性投资扶持奖励政策。
（十）加快构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标准生产。大力发展农产品产地初加工和精深加工，高标准建设一批县级产业加工基地，推动原产地发展分级、包装等初加工业，2021年农产品加工产值与农业产值比达2.6:1。围绕花卉和肉牛等重点产业，以晋宁区、寻甸县为核心，力争5年内建成2条集优势产业生产和加工于一体的产业集聚带。加强与电商平台合作，培育县域内农产品电子商务主体，推进农产品出村进城。坚持农户田间地头建设小型设施、合作社建设中型设施、龙头企业建设大型设施相结合，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施体系。积极争创国家、省农业现代化示范区和农村一二三产业融合发展示范园及科技示范园区，培育一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园，加快建设寻甸县国家级现代农业产业园。推进“千企兴千村”行动。加快推动高原特色优势农产品交易中心等骨干网络建设。培育乡村“农业+文化”、“农业+旅游”等新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式。完善利益联结机制，注重小农户和现代农业利益衔接，把产业链主体留在县域，让农民分享更多产业增值收益。按照农业及相关产业统计分类加强统计核算，全面、客观、真实反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。
（十一）推进农业绿色发展。强化农业面源污染治理，持续开展化肥农药减量增效行动，加快推广高效新型肥料及生物农药等绿色防控产品和技术，2021年，化肥施用总量同比减少2%，主要粮食作物农药化肥利用率提高到40%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。加强畜禽粪污处理设施建设，畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。全面实施秸秆综合利用、农膜、农药包装物回收行动，到2025年，地膜残留量实现负增长，农田白色污染得到有效治理。积极推广蔬菜花卉无土栽培、节水灌溉、水肥一体化等绿色生产综合利用技术，实施花卉产业绿色种植提升改造行动，2021年完成晋宁区花卉产业绿色种植提升改造1万亩。推进以滇池、阳宗海等河湖为重点的农业绿色发展先行区创建，力争3年内重点河湖涉及到的县（市）区率先达到国家农业绿色发展先行区创建标准。发展有机生态健康种植养殖业，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，到2025年，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升。推进农产品质量安全县建设，加大农产品质量安全执法力度。加强水生生物资源养护，抓好金沙江流域及重点水域“十年禁渔”工作，加强渔政执法能力建设。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治。强化河湖长制，实施水系连通及农村水系综合整治。全面推行林长制，加强森林草原资源生态保护，加大重点区域生态修复力度，持续推进国土山川绿化，实施退耕还林还草等生态工程，加强天然林资源保护，强化公益林管理，落实草原生态保护奖补等政策。
（十二）推进现代农业经营体系建设。加强政策支持和服务指导，突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类新型农业经营主体培育，鼓励发展多种形式适度规模经营。建立健全农民专业合作社评定指标体系，实施家庭农场培育计划。2021年，全市培育家庭农场1500个以上，开展100个示范农场、50个示范社评定，力争每个行政村有1个以上运营管理规范的农民专业合作社。发展壮大农业专业化社会化服务组织，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。培育壮大农业龙头企业，引导农业龙头企业大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。加强高素质农民培育力度，每年培育不少于3000名高素质农民，创建10个高素质农民示范村。
四、大力实施乡村建设行动
（十三）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类，科学划定农村生产生活生态空间。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村特色风貌。组织开展干部回乡规划乡村振兴行动，按照2021年完成50%、2022年完成40%、2023年完成10%的进度，在全市涉农行政村、社区组织开展“多规合一”实用性村庄规划工作；围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，到2021年11月底前，每个涉农行政村、社区系统编制5个乡村振兴单项方案。强化乡村振兴空间规划和各类188bet体育_188体育投注-在线APP官网@引导约束作用，建立健全规划执行机制，严肃查处各类违法违规乱建行为。健全农房建设质量安全监管体制，3年内全面完成农村房屋安全隐患排查整治。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，2021年完成2437户农房抗震改造。加强村庄风貌引导，加强传统村落、民族特色村寨、传统民居和历史文化名村名镇保护。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。加强乡村规划管理队伍建设。因地制宜稳步推进乡村建设，严格规范村庄撤并工作。
（十四）加强乡村公共基础设施建设。以农村为重点，持续推进公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸。持续开展“四好农村路”示范建设，2021年建设农村公路100公里、农村公路生命安全防护工程700公里，打造结构层次更合理、通畅水平更高、安全条件更好的农村公路网。开展城乡交通一体化示范创建工作。建立市县乡农村公路管理养护权责清单，实现县乡村三级路长制全覆盖。启动“十四五”农村供水保障规划，实施3万人农村供水保障工程，有条件的地区推进城乡供水一体化。健全完善农村地区水费收取和用水管理制度，提升农村供水运行管护水平。加强农村电网改造，强化乡村用电保障。推进燃气下乡，发展农村生物质能源。实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。积极争取建设2个农产品直采基地和20个农业物联网应用示范基地。完善农业气象综合监测网络，推进农村气象灾害防御体系建设，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
（十五）实施农村人居环境整治提升五年行动。以东川区、禄劝县和寻甸县为重点，持续推进农村厕所革命，2021年改建无害化卫生户厕3万座以上，到2025年基本普及卫生厕所。统筹农村生活污水和黑臭水体治理，优先在人口密度较大的乡镇镇区和行政村重点建设一批污水处理厂（站）和配套管网等设施，实施一批生活污水收集处理设施建设项目，到2025年农村生活污水治理率达到40%以上。建立常态化的收运处置管护机制，实施农村生活垃圾源头分类减量行动，2021年建立农村生活垃圾分类和资源化利用试点200个。探索建立“县为责任主体、乡镇为实施主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体”的农村人居环境设施长效运维管护机制。持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动。创建森林乡村100个。
（十六）提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动教育、医疗、养老等基本公共服务向村级延伸覆盖，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。提高农村教育质量，持续推进学前教育“一乡两公办”建设，办好必要的乡村小规模学校，实施好乡村义务教育薄弱环境改善和能力提升计划，在县城和中心镇新建、改扩建一批高中阶段学校。加大乡村教师培训力度，推进城乡义务教育学校校长、教师交流轮岗，完善农村特殊教育保障机制。加快发展面向乡村的网络教育和现代职业教育，建设一批产教融合基地。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，继续实行乡村医生“县管乡聘村用”，推动乡村医生向执业（助理）医师转变。继续实施基层医疗卫生机构硬件提升工程，推进乡镇卫生院提质达标，全市所有中心卫生院达到“云南省甲级乡镇卫生院”标准。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。继续组织实施城市三级公立医院“组团式”精准帮扶县级医院、县级医院帮扶乡镇卫生院的改革试点。加强紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革。健全和完善家庭医生签约服务，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作。深入推进爱国卫生“7＋1专项行动”。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。组织实施好职业技能提升培训三年行动计划，2021年开展农村劳动力转移就业培训10万人次，实现农村劳动力转移就业10万人。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，2021年城乡居民参加基本医保和大病保险的覆盖率达到96%以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级日间照料中心、托老所、老年活动场所等农村养老服务设施建设。推进农村公益性殡葬设施建设，继续推进移风易俗工作。深入推进农家书屋融合发展工程、乡镇综合文化站提质增效工程等八大工程建设，促进城乡公共文化服务体系一体化发展。
（十七）全面促进农村消费。加快推进县级物流仓储分拨中心建设，加强农村地区快递基础设施建设，积极推进快递企业与电子商务融合发展，“快递超市”在县乡覆盖率达90%以上。抓好东川、禄劝、寻甸电子商务进农村综合示范项目运营，推动宜良、石林电子商务进农村综合示范项目建设。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。落实农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。
（十八）推进县域内城乡融合发展。健全县域内城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设形成中心城镇、重点镇和一般镇协调的城镇体系。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制。推进安宁市城乡融合发展试点，建立城乡要素流动、基础设施和公共服务均衡发展的机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。把县域作为城乡融合的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县域中心城镇综合服务能力和就业承载能力，提升人口、资源吸引和聚集能力。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，突出重点镇在推动农业现代化中的重要作用。高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地搬迁安置区、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，推进农业转移人口基本公共服务保障，推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
（十九）强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度增强、总量增加，增长率达到省级考核要求。研究制定昆明市调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。争取发行一般债券和专项债券支持高原特色都市现代农业和乡村建设行动。探索构建市域内共享的涉农信用数据信息库，用3年左右基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。持续深化农村金融改革，支持银行业金融机构拓展设立县级和乡镇级服务网点。围绕发展现代农业和打造世界一流“绿色食品牌”，探索建立农业产业发展贷款风险补偿机制，鼓励金融机构以小额贷款、零售金融服务为主要抓手，积极开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷和信用贷。积极推进农村土地承包经营权抵押贷款，大力开展农户小额信用贷、保单质押产品、农机农具和农业设施抵押贷款业务。落实政策性农业融资担保考核评价体系建设任务。对具备上市条件或潜质的涉农企业实施专项扶持行动，提高涉农上市企业的数量和质量。推进农业保险“扩面、增品、提标”，探索花卉、蔬菜、中药材等特色农产品商业性保险保费财政以奖代补制度，支持发展价格指数保险和收益保险，争取“保险+期货”试点，推动优势大宗农产品期货交易。
（二十）深入推进农村改革。坚持农村土地集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，稳妥推进晋宁区52个村委会第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善市县乡村四级农村产权流转交易服务体系，促进农村资源优化配置，提升为农服务能力。探索农村集体经营性建设用地入市制度。完善农村建设用地供给方式，盘活农村存量建设用地，采取点状供地方式保障乡村产业和乡村建设用地。稳慎推进宜良县农村宅基地制度改革试点，探索闲置宅基地清理退出和盘活机制。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，全面落实宅基地联审联管机制，严格执行“一户一宅”规定，探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”。规范开展城乡建设用地增减挂钩，推动易地扶贫搬迁复垦土地指标跨省交易。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究探索自愿有偿转让、退出机制。加快推进农业综合执法改革。统筹推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革。深化供销合作社综合改革，积极争取开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。
（二十一）开展乡村振兴“一五十百千”示范创建。持续推进“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设，探索产业留村哺农、生态资源价值实现、农村闲置农房和宅基地盘活等八大机制实现形式，总结形成政策制度并推广经验做法。积极开展乡村振兴“十百千”示范创建，到2025年，创建10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽乡村。支持资源要素向乡村聚集，统筹乡村产业、生态以及村庄规划布局建设，大力发展农产品加工业和乡村旅游、电子商务等新产业新业态，示范乡镇重点打造成现代产业园区，精品示范村重点打造成田园综合体，美丽乡村打造成宜居宜业宜游的美丽村庄。积极争创省级乡村振兴示范园，鼓励有条件的县（市）区开展县级乡村振兴示范园创建。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十二）建立健全市县乡村四级书记抓乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，严格执行在中央统筹、省负总责下的市县乡抓落实的农村工作领导体制。将脱贫攻坚组织推动、要素保障等工作机制运用到乡村振兴，建立健全乡村振兴工作体系。市委全面负责农村工作，加强对全市农村工作的领导；县（市）区党委要制定年度农村工作任务和具体举措，推动中央、省、市安排部署落地落实；乡镇党委和村级党组织要宣传、发动、组织和带领群众全面推进乡村振兴；县（市）区委书记、乡镇党委书记、村级党组织书记要切实履行乡村振兴第一责任人责任，把主要精力放在“三农”工作上，建立乡村振兴联系点制度，明确各级党委和政府负责同志工作联系点，凝心聚力抓好各项任务落实。组织开展好县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，全面提升做好“三农”工作的能力和水平。加强农村人才队伍建设，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位锻炼。
（二十三）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。市、县党委农村工作领导小组负责牵头抓总、统筹协调，成员单位出台重要涉农政策、推进重大涉农任务、实施重大涉农工程时要征求同级党委农村工作领导小组意见并进行备案。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，围绕“五大振兴”目标任务，成立领导小组及专项组，健全责任清晰、各负其责、合力推进的责任体系，共同推进乡村振兴。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、督促检查、推动落实等职能。完善农业农村基层工作体系，增强县乡工作力量。
（二十四）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，接续推进抓党建促乡村振兴工作。认真组织乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人。选优配强村务监督委员会成员，完善基层纪检监察组织和村务监督委员会沟通协调机制。健全完善“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创机制，持续排查整顿软弱涣散村党组织，深化农村基层党组织标准化、规范化建设。持续实施村级集体经济强村工程项目，推动村级集体经济发展壮大。深化农村“领头雁”培养工程，实施农村优秀人才回引计划和村（社区）青年人才培养计划，持续加强村（社区）干部队伍建设，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，组织动员各级挂包干部、乡村干部、驻村干部和本乡本土在外工作干部职工等力量，共同参与当地乡村振兴，形成“万名干部助推乡村振兴”格局。深入开展“万名党员进党校”，加大智慧党建在农村基层的推广和使用。加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，深化村级事务“四议两公开”民主议事制度，完善村民大会制度和集体经济组织成员大会制度。开展乡村治理试点示范，创建乡村治理示范村、民主法治示范村，在乡村治理中积极推广运用多形式积分制。推动农村扫黑除恶常态化。强化农村土地矛盾纠纷多元化解，加强行政调解、仲裁及人民调解队伍建设，积极化解农村矛盾纠纷。
（二十五）加强新时代农村精神文明建设。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心和县级应急广播体系，抓好村（社区）综合性文化服务中心的建设、管理和使用。在县乡深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，做好保护传承和开发利用工作。推进农村移风易俗，深化文明村镇和文明家庭创建，推广积分制、红白理事会等做法，加大对高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加强对农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童的关爱服务。办好中国农民丰收节。
（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。严格落实下级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略进展情况制度。继续开展好县（市）区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，适当提高考核权重。加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴工作实绩突出的县（市）区党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的县（市）区党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，推动乡村振兴政策举措落实落地。加强乡村振兴宣传，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。
涉农的开发（度假）区参照本实施意见执行。
（此件公开发布）
