一、 编制背景
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）精神，按照《交通运输部、财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的意见〉的通知》（交公路发〔2020〕26号）的要求。2020年6月29日，云南省人民政府出台了《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
按照国务院、两部委及省政府的有关工作要求，经市人民政府研究决定，以省人民政府出台的《实施方案》要求为导向，以完善昆明市农村公路管理养护体制机制建设和建立稳定长效的投入机制为着力点，以逐步提升农村公路管理养护水平和服务质量为工作目标，结合现有的农村公路管养工作实际，制定出台《昆明市农村公路管理养护体制改革实施办法》（以下简称《实施办法》）。
二、 主要内容
《实施办法》分为总体要求、完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、健全农村公路养护监督管理体系及工作要求等五个部分。明确了改革工作的阶段性工作目标、各级各部门管理职责、资金保障措施等。
（一）工作目标方面
省政府《实施方案》改革工作分两阶段（2022年、2035年）进行，具体目标为：2022年，改革内容基本完成，列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，中等路率不低于75%；2035年，改革工作全面完成，要求治理体系完备、运转高效、服务均等化、治理能力全面提高。
结合工作实际，市政府《实施办法》将改革工作分为三阶段进行，进一步细化和加强各阶段工作目标：
一阶段（2021-2022年），改革工作基本完成，工作指标由三项增加至七项，分别为：路长制覆盖率100%、管理率100%、社会监督公示率100%、列养率100%、养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%、年均养护工程比例不低于6%（较省级《实施方案》提升1%）、中等路率不低于78%（较省级《实施方案》提升3%）。
二阶段（2023-2025年），巩固、提升改革成果，总结经验及不足，及时调整工作措施，实现均衡化发展。增加三项工作指标：中等路率不低于84%、路况质量自动化检测覆盖率达100%、无五类危桥、四类危桥占比低于6%。
三阶段（2026-2035年），与省政府《实施方案》保持一致。
（二）体制机制方面
切实落实县级人民政府的主体责任，按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则，实现“有路必养，有路必管”的工作目标。建立市、县、乡、村分级管理体制机制，明确各级公路管理职责。同时，明确财政、审计、公安、工信、发改、农业农村、自然规划等部门在农村公路管理养护方面的职责，首次将有关部门纳入统一管理的范畴，全面推行政府主导、行业负责、部分联动、分级管理、社会参与，形成齐抓共管格局。
（三）资金保障方面
农村公路养护资金由省、市、县三级财政资金组成，共分为三大类：养护工程资金、日常养护资金、专项资金等。省、市为补助资金，县级根据实际需求履行主体支出责任。年度养护资金投入依据管养里程变化采用定额补助的方式建立动态调整机制，调整周期原则不超过5年。市级财政补助资金按照区域经济发达程度分县分板块进行补助。具体补助资金政策调整如下：
1. 省级补助资金：
原有政策：按照县道每年每公里0.7万元、乡道每年每公里0.35万元、村道每年每公里0.1万元给予定额补助，根据管养里程变化增减。县道和乡道补助资金的50%用于养护工程，其余补助资金用于小修保养及日常养护。
现行政策：原有补助标准不变，全额用于养护工程补助。同时，将日常养护资金单列，按照省、市、县三级财政投入农村公路日常养护费用不低于县道每年每公里1万元、乡道每年每公里0.5万元、村道每年每公里0.3万元的标准，省级财政承当10%。
2. 市级补助资金：
原有政策：按照2008年2月24日，市政府第75次常务会要求，一是分县分板块进行补助，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、安宁不予补助，晋宁、宜良按省补资金的50%给予补助，石林、东川、富民、禄劝、嵩明、寻甸按省补资金的80%给予补助，2008年至2019年，每年市补资金2512万元，2020年增加至3700万元；二是从补助资金中列支800万元作为水毁应急补助资金，其余全额用于养护工程补助。
现行政策：一是分县分板块进行补助，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、安宁、经开、高新、度假、空港不予补助，除省补资金外，全由县级承当。嵩明、盘龙滇源和阿子营街道办、石林、宜良、富民、晋宁、阳宗市级财政补助养护工程不低于省补养护工程的40%，日常养护按标准市级财政承担40%。东川、禄劝、寻甸市级财政补助养护工程不低于省补养护工程的60%，日常养护按标准市级财政承担60%。二是增加专项补助资金，每年市级财政安排1500万元水毁应急补助资金和800万元美丽公路建设补助资金。按照以上标准，每年市级财政补助资金增加至8462万元，较2019年前增幅达236.9%。
（四）监督考核方面
一是强化行业管理部门考核评价机制，将考核评价结果纳入各级政府对下绩效评价考核体系，促进各级政府及行业管理部门对农村公路养护工作的重视，确保工作落到实处。
二是强化考核评价结果的应用，本年度考核评价结果将作为下年度安排市级财政补助资金和项目计划的重要依据，对县级履行管养主体责任和支出主体责任不到位、计划项目实施进度和财务支出进度不满足要求的，市级将核减下年度养护计划和补助资金。
三、 名词解释
县道：指具有全县（含其他县级行政区划）政治、经济意义，联络县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的主要公路，以及不属于国道、省道的县际间的主要公路。
乡道：指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道及以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。
村道：指直接为农民群众生产、生活服务，不属于乡道及以上公路的建制村与建制村之间和建制村与外部联络的主要公路。
列养率：指按照交通运输部公路基础数据库入库原则，纳入公路基础数据库统计并对其开展养护的公路里程占比。
管理率：指路政执法管理工作对列养农村公路路产路权维护路段在列养农村公路路段中的比例。
路长制覆盖率：指按照《路长制》工作要求，在列养农村公路路段中实行《路长制》管养的路段比例。
社会监督公示率：指落实省交通运输厅“七公开”管理制度和养护管理工作中，已向社会公示事项在必须向社会公示事项中的占比。
中等路率：指按照部颁《公路技术状况评定标准》对列养农村公路进行技术状况评定，其中路面使用性能指数（PQI）评定等级为中等及以上等级道路里程在列养农村公路里程中的占比。
养护工程比例：指在列养农村公路中实施年度养护工程里程在列养农村公路总里程中的占比。
危桥占比：指按照部颁《公路桥梁技术状况评定标准》对列养农村公路上的桥梁开展技术状况评定，其评定等级为四类、五类桥梁数量在列养农村公路桥梁总数量中的占比。
相关文件：188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发昆明市农村公路管理养护体制改革实施办法的通知
