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部门解读

关于《昆明市“三线一单”生态环境分区管控实施意见》的政策解读

来源: 昆明市生态环境局   2021-11-26 11:04   字号: [        ]

为贯彻落实《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(云政发〔2020〕29号)要求,加快构建昆明市生态环境分区管控体系,推动“三线一单”应用实施,2021年11月23日,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@印发了《昆明市“三线一单”生态环境分区管控实施意见》(昆政发〔2021〕21号),(以下简称“《实施意见》”)。现就该意见作如下解读。

一、 背景意义

(一)“三线一单”的含义

“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”生态环境分区管控,是通过开展区域空间生态环境系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,划定生态环境管控单元,制定生态环境准入清单,同时将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落到具体管控单元,强化空间、总量、准入生态环境管控,促进区域高质量发展、高水平保护。

(二)出台背景

习近平总书记对加快构建“三大红线”,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设作出明确要求。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》也明确提出,“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单”。2017年9月起,生态环境部开始组织开展长江经济带战略环境评价工作,并要求长江经济带11省(市)及青海省率先开展“三线一单”编制工作。按照党中央、国务院统一部署及生态环境部和云南省的具体安排,我市于2018年6月组织开展了“三线一单”编制工作,经多次征求意见、专家评审,形成了我市“三线一单”成果,并在凝练“三线一单”成果基础上形成了《实施意见》。

(三)实施意义

实施“三线一单”生态环境分区管控,可以针对我市不同区域空间的生态环境属性,采取分类保护、分区管控的措施,提高生态环境保护的科学性、针对性,是以高水平保护促进高质量发展的有力抓手,是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求,对加快我市形成节约资源、保护环境的空间格局,打造生态文明建设排头兵示范城市,加快中国最美丽省份典范城市建设具有重要意义。

二、 制定过程

按照云南省“三线一单”工作要求,我市于2018年6月印发了《昆明市长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作方案》,成立了昆明市长江经济带战略环境评价项目协调小组及昆明市“三线一单”编制工作技术组,由市生态环境局牵头编制工作。在充分征求协调小组成员单位意见,衔接省级“三线一单”工作成果的基础上,2020年12月,昆明市“三线一单”技术成果编制工作完成,并通过省、市专家和有关部门的审查。

按照云南省长江经济带战略环境评价项目协调小组办公室印发《关于加快推进“三线一单”成果发布实施工作的函》(云环函〔2021〕93号)的要求,市生态环境局牵头起草了《实施意见》。《实施意见》先后于2021年3月、6月征求了协调小组主要成员单位意见,6月21日通过专家论证,8月23日通过合法性审查,10月21日经第十四届市人民政府第88次常务会议研究同意,11月19日经十二届市委常委会第8次会议研究同意。

三、 主要内容

《实施意见》由正文和附件组成,其中正文主要包括总体要求、分区管控体系、主要任务和保障措施等。三个附件分别是生态环境管控单元统计表、环境管控单元分类图和环境管控单元生态环境准入清单。

在总体要求中,明确了指导思想和主要目标。在分区管控体系中,对全市优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元3类管控单元的划定原则、数量及生态环境准入清单的制定进行了简要说明。主要任务方面,从加快推进“三线一单”成果应用、服务区域经济高质量发展、支撑区域生态环境高水平保护和实施动态更新调整等四个方面提出了工作要求。保障措施方面,提出了加强组织领导、落实工作保障、加大监督考核、开展宣传教育等四个方面的保障措施。

四、 加强落实

《实施意见》自印发之日起实施。各县(市)区人民政府、开发(度假)区管委会是落实该《实施意见》的责任主体,有关部门应按照职能分工加强协调合作,积极推动“三线一单”成果落地落实,逐步完善生态环境分区管控体系,实现生态环境精细化、信息化管理。把“三线一单”纳入地方生态环境保护政策,纳入国民经济与社会发展规划,加强与国土空间规划、产业发展规划、资源开发规划等衔接,提前介入,优化产业结构与布局,真正发挥为高质量发展划框子、定规则的作用。深化“三线一单”在规划环评、项目环评、排污许可、环境监督执法等中的应用,拓宽应用体系。在实施过程中,还应结合全市经济社会发展和生态环境保护新定位、新目标、新要求,适时动态更新“三线一单”成果。


相关文件及解读:

1.188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于昆明市“三线一单” 生态环境分区管控的实施意见

2.《昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》 印发 全市划分129个生态环境管控单元

3.一图读懂《关于昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》