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为深入贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深化“放管服”改革，补足养老服务综合监管短板，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，推动全市养老服务高质量发展，市政府办公室印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》，现将该实施方案有关政策解读如下：

一、 政策背景和依据

2020年11月26日，国务院办公厅发布了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），这是我国养老服务领域第一份以监管为主题，促进养老服务高质量发展的文件。2021年6月1日，云南省人民政府办公厅发布了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（云政办发〔2021〕27号）(以下简称《意见》)，为认真贯彻落实《意见》精神，由市民政局牵头起草我市养老服务综合监管具体实施方案建议。

二、 工作目标

深化“放管服”改革，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信守法经营、积极转型升级，更好适应全市养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

三、 起草过程

为全面贯彻《意见》，进一步提升我市养老服务监管水平，切实解决监管中的难题和短板，构建实际管用的养老服务监管体系，市民政局在认真调研的基础上，研究起草昆明市关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案，在广泛征求各方面意见，进行了合法性审查的基础上，经市政府第90次常务会议审定，市政府办公室于2021年11月29日印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》（昆政办〔2021〕70号）（以下简称《实施方案》）。

四、 主要任务

《实施方案》围绕积极应对人口老龄化战略，充分贯彻落实国家、省政策要求，结合我市实际需要，分4个部分19条措施，主要解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

（一）监管什么。从8个方面确定监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，要求养老服务机构落实登记备案制度、加强质量安全、从业人员、涉及资金、服务退出、运营秩序、应急处置的监管，确保养老服务行业放得开、管得住。

（二）谁来监管。从政府、行业、社会3个方面，明确政府发挥主导责任，压实机构主体责任，发挥行业自律，健全社会监督机制，齐抓共管、整体推进监管格局。

（三）怎么监管。从5个方面提出具体措施，提高监管效能。各部门之间要协同配合，完善现场检查流程和问题移交处置程序，充分利用大数据，实行“互联网 监管”，充分利用守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展“双随机、一公开”抽查，定期向社会公示，严格落实养老服务行业标准规范，强化对行政权力的制约和监督。

五、 创新举措

（一）强化党对养老服务的组织领导。切实加强养老服务机构党的建设，把党的领导贯穿到综合监管全过程。

（二）明确养老服务行业检查清单。为确保养老服务综合监管制度落到实处，促进养老服务高质量发展，制定了《养老机构综合监管重点检查事项清单》，明确了检查事项、检查方式、检查主体和检查依据等。

（三）完善以事中、事后监管为重点的监管制度。简化养老机构登记审批程序，深化“放管服”改革，完善事中、事后的配套监管制度，确保养老服务行业放得开、管得住。例如加强运营秩序监管，依法打击无证无照从事养老服务的行为等。

（四）注重协同配合。从多方面创新监管机制，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，加大各部门间的统筹协调、信息沟通和协作，构建养老服务综合监管格局。

六、 咨询方式

咨询单位：昆明市民政局养老服务处

 咨询电话：0871-63136493

相关文件：

1.188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案的通知

2.昆明：促进养老服务健康有序高质量发展