2021年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作会议精神，将法治政府建设与审计工作紧密结合，着力主推全市经济社会高质量发展，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、 坚持依法审计，充分发挥“经济体检”作用
2021年，我局围绕市委、市政府中心工作，按照审计局年度工作计划安排，紧紧围绕重大战略和决策部署落实、预算执行和财政政策落实、“六稳”“六保”促进经济高质量发展、高水平全面建成小康社会、领导干部权力运行和责任落实等方面，充分发挥了为全市经济社会健康发展“保驾护航”的重要作用。
二、 履行推进法治政府建设第一责任人职责
（一）持续加强组织领导。在市委依法治市办的正确领导下，认真履行党组书记、局长主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。调整了依法行政工作领导小组，配备配强法治建设队伍，明确职责要求，设置依法行政分管领导和工作人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的工作格局。制定了昆明市审计局“十四五”规划、“八五”普法计划、2021年度法治工作计划，开展审计法治宣传培训、审计项目审理和审计质量执法检查等各项工作，促进规范执法。
（二）继续完善法治工作机制。全年度贯彻落实局党组学法制度，实施年度法治工作要点，组织行政执法人员培训考试，进一步夯实审计人员依法行政能力。执行好领导干部年度述职述廉述德述法制度，将学法用法情况作为领导干部年度考核依据之一。
（三）坚决落实主体责任。局党组书记、局长认真履行法治建设工作第一责任人职责，明确分管领导具体抓，将法治建设工作作为全局性的重要工作一并部署，有计划、有步骤、有重点地推进依法行政工作，并将法治建设工作纳入绩效考核体系。
三、 研究部署法治政府建设工作，提升依法行政能力
（一）建立健全法治建设工作制度及运行机制。
2021年，局党组高度重视健全完善法治建设工作制度和运行机制，认真贯彻落实市委、市政府关于依法治市和法治政府建设工作的安排部署，制定了《昆明市审计局2021年普法依法治理工作计划（要点）》等制度及方案，同时对《中共昆明市审计局党组议事规则》等内控制度进行了修改，进一步完善了法治建设工作制度和运行机制。
（二）研究部署法治建设工作。
认真落实局党组学法制度。严格实行国家机关“谁执法谁普法”责任制，局党组会议、局务会议多次研究部署法治建设工作。集中研讨学习了《中国共产党章程》《习近平总书记在中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神》等法律法规，制定了《昆明市审计局关于学习宣传贯彻习近平法治思想的工作计划》，有力推动了昆明市审计机关的法治建设工作。
（三）推进落实法治建设工作任务。
1. 积极推进立法工作。为加强昆明市内部审计工作，建立健全内部审计制度，提升内部审计工作质量，充分发挥内部审计作用，我局积极做好《昆明市内部审计条例》立法调研工作，并根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《审计署关于内部审计工作的规定》《云南省内部审计条例》以及国家、省市其他有关规定，结合昆明实际，拟制定《昆明市内部审计条例》。
2. 组织开展各类审计执法检查工作。组织人员参加云南省审计厅开展的州（市）审计机关投资审计质量专项执法巡检工作；配合完成云南省审计厅开展的2021年度昆明市投资审计质量专项执法巡检工作；组织全市审计机关，以审计规范化、审计成果、审计成果运用及审计创新等方面开展审计项目质量自检自查，对3个县区的审计业务重点开展质量检查；派出人员参加昆明市纪委巡查组开展涉粮问题专项巡查。
3. 认真做好行政复议及行政应诉工作。2021年，涉及我局行政诉讼、行政复议案件2起，在案件应诉过程中，昆明市审计局认真对案件进行梳理、研究，准备应诉材料，切实履行好行政复议、行政诉讼工作职责。局党组书记、局长到呈贡区法院参加了行政诉讼出庭应诉工作。
4. 充分发挥法律顾问作用。发挥法律顾问参与相关审计处理事项的研究、合同（协议）签订、决策论证、重大具体行政行为审查等各类涉法事务工作，依法代理行政诉讼案，参与信访案件处置工作等，加强对法律顾问进行管理并对其日常工作予以考核。
5. 及时清理失效的规范性文件。根据市司法局要求，对长江流域保护方面和计划生育内容的相关的规范性文件进行了及时清理。同时，按照市政府要求对《昆明市政府环保审计办法》（188bet体育_188体育投注-在线APP官网@公告第41号）已报请相关部门进行废止，现进入最后的审批阶段。对现行的《昆明市政府投资建设项目审计办法》标题、文号、公布日期、施行日期、题注等及规章文本的内容进行无需修改的回复。
（四）完成行政权责清单动态管理和行政裁量权基准制度调整完善工作。
一是坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规对2021年权责清单进行了梳理，及时将24项权责清单在局门户网站对外发布，确保行政权责与智能职责和法律法规同步衔接。二是按照《昆明市司法局关于进一步落实调整完善行政裁量权基准制度工作的通知》要求，结合新修订的24项权责清单，对部门行政裁量权基准进行梳理完善，形成了3类行政裁量权基准制度，报市司法局备案后及时在政府门户网站进行公开发布，确保依法行政。
（五）开展容错纠错柔性执法“五张清单”编制工作。
按照《昆明市司法局关于印发昆明市推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案的通知》要求，制定了《昆明市审计局免于行政处罚事项清单》《昆明市审计局减轻行政处罚事项清单》《昆明市审计局从轻行政处罚事项清单》《昆明市审计局从重行政处罚事项清单》《昆明市审计局免于行政强制事项清单》及时在局门户网站对外公开。
四、 严格规范行政执法，推动行政执法“三项制度”落实
贯彻落实行政执法“三项制度”。一是严格执行行政执法公示制度。做好“权责清单”适时更新工作，确保执法时有法可依。通过市政府门户网站，适时向社会发布审计结果公告。二是严格推行执法全过程记录制度。严格按照《昆明市审计局审计执法全过程记录规则》的要求，对审计执法程序的全过程进行跟踪记录，对审计执法文书格式进行了规范。三是严格推行重大行政执法决定法治审核制度。明确法治审核主体、范围、内容和程序，由法规处、审理督查处审核人员担任法治审核主体，必要时邀请法律顾问参与。加强质量管理，进一步压实各级质量控制责任，加强审计实施方案编制、审计证据获取、审计工作底稿、审计现场管控等重点环节审核，切实保证依法审计。
五、 持续开展普法宣传工作，提高法治思维意识
（一）认真做好审计干部职工普法宣传工作。
按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则，把普法宣传纳入年度工作重点。组织开展了“美好生活·民法典相伴”在线答题活动、《中华人民共和国民法典》专题培训讲座、“宪法在你身边”宪法知识答题活动、“宪法宣传周”主题宣传活动，组织新任职中层领导干部和新入职国家工作人员进行了宪法宣誓活动，组织全市审计机关专题学习了新修订《中华人民共和国审计法》，同时，结合人民群众普遍关心关注的民生问题开展了“以案释法”宣传活动。
（二）持续推进“智慧普法”。
加强电子法规库建设，适时更新法规库存内容，不断规范审计执法行为，提高审计工作效率，解决审计人员在审计业务工作中的法规依据查找及法律法规适用等方面困难，全面提高审计人员法治思维和依法审计的能力。
（三）开展党内法规学习宣传。
组织开展中国共产党建党一百周年党史和党内法规学习宣传活动，借助井冈山红色教育基地，开展了为期7天的党性教育现场体验培训活动，着力提高党员干部的党性修养、政治素养和综合素质。
（四）积极参加建党100周年法治宣传活动。
根据《中共云南省委宣传部云南省司法厅云南省普及法律常识办公室关于举办2021年“献礼建党100周年贡献法治力量”暨云南省第三届法治微电影微视频微动漫大赛的通知》和省审计厅通知要求，制作并上报了献礼建党100周年贡献法治力量微视频。
（五）加强普法宣传平台建设。
以重大节日时间点为契机，利用昆明审计政务微博、昆明市审计局微信公众号、昆明市审计局微信工作群、LED显示屏、宣传长廊、编制法规汇编书籍等宣传阵地，积极开展普法宣传活动。
（六）参加法治培训，提高普法能力。
昆明市审计局积极参加省审计厅、市司法局、市依法治市办举办的法治建设专题培训学习。参加了全省审计机关习近平法治思想专题辅导讲座；9月29日，参加昆明市市直机关2021年“机关大课堂”第三讲暨法治专题讲座；7月26日，参加中共昆明市委全面依法治市委员会办公室举办的昆明市2021年法治能力提升暨普法联络员专题培训班。
六、 存在的问题和下一步工作打算
2021年，昆明市审计局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设工作规范要求还有一定的差距。下一步，我们将按照昆明市法治政府建设工作部署要求，深入推进法治政府建设，为昆明市经济社会高质量发展贡献审计力量：
（一）进一步加强理论学习。深入学习领会党的十九届六中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会和中央审计委员会上的重要讲话精神，将法治建设落实到审计工作的各个环节、各个方面，全面推进审计全覆盖，积极服务法治昆明建设，充分发挥审计监督的重要作用。
（二）进一步完善审计法治制度体系。以建设科学规范、运行有效的制度体系为目标，进一步建立健全审计法规制度；以建设昆明审计电子法规库为契机，不断充实审计法律法规。
（三）进一步做到依法审计、公正审计、文明审计。坚决执行行政执法公示、推行执法全过程记录、推行重大行政执法决定法治审核“三项制度”；严格规范审计人员执法权限，全面实行审计执法人员持证上岗和资格管理制度。
（四）进一步强化法治宣传和法治教育。认真做好“八五”普法规划，推动审计法治建设融入到法治昆明、法治政府、法治社会建设全过程；加大普法力度，弘扬法治精神，扎实推进社会主义法治建设，推动习近平法治思想深入人心。
（五）继续做好“十四五”法治政府建设规划工作。制定《昆明市审计机关法治建设实施方案（2021—2025年）》和《昆明市审计局“八五”普法规划》。紧随《审计法》修订进程，对现有审计规章制度进行及时清理、修订、完善。
昆明市审计局
2022年1月12日
