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法治政府建设

昆明市2021年度法治政府建设工作情况的报告

来源: 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@门户网站   2022-03-16 15:05   字号: [        ]

2021年,昆明市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循,持续深入推进依法行政,完成2021年法治政府建设各项任务,为推动昆明高质量发展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

一、2021年工作情况

(一)加强党的全面领导,持续深入推进法治政府建设

发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,把法治政府建设摆到突出位置。市委、市政府主要负责同志带头学习贯彻习近平法治思想,示范带动全市广大党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。各级政府履行法治政府建设主体责任,强化考核评价和督促检查,有效发挥示范引导作用,确保法治政府建设各项任务落地落实落细。

(二)加强“放管服”改革,持续优化法治化营商环境

树牢“法治是最好的营商环境”理念,推动政务服务以“部门为中心”向以“用户为中心”转变,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的一流营商环境。制定《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》,提出43条196项具体任务,营商环境提升至“3.0版本”,在2020年中国营商环境评价中,昆明市全国排名靠前,指标优良率100%。全面落实权责清单制度,在云南省机构编制网对外更新发布36个市级部门6399项权责清单。建设昆明“一网四中心”,深化政务服务“七办”模式,全力推进政务服务“一网通办”。推动更多事项上线“一部手机办事通”,打造24小时“不打烊”的政务服务专区。拓展“跨区通办”服务,设立“跨省通办”专窗,中国(云南)自贸区昆明片区综合服务中心与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区联合推出“跨区通办”事项10项。规范行政审批中介服务,推进“证照分离”改革,以信息共享推动审批流程优化、强化事中事后监管。做好“互联网+监管”推送工作,市级监管行为数据覆盖率稳步提升至80.2%。在全省率先实现远程在线开标,全面推进“暗标”评审,深化“昆金服”平台运用,启动“区块链+公共资源”,实行公共资源交易智慧监管。加快推进社会信用体系建设,建立信用分级分类监管、信用承诺、合同履约监管等制度。信用中国(云南昆明)网站、信用昆明公众号、信用昆明APP向企业和市民提供全方位信用查询、修复等功能,2021年,昆明市公共信用信息平台网站建设位列全国前十位,荣获全国“示范性平台网站”称号。

(三)加强重要领域立法,持续完善依法行政制度体系

紧紧围绕社会经济发展制定年度立法计划,加强改善民生、创新社会管理、疫情防控等重要领域立法,发挥政府立法基层联系点作用,保障公众的参与权、知情权,通过立法及时回应群众关切。2021年,制定修订《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》、《昆明市农村村民住宅建设管理办法》等5件政府规章。加强行政规范性文件制定和监督管理,完成2件市政府行政规范性文件合法性审查及报送备案,县(市)区和部门行政规范性文件备案16件,发出审查意见4件;对现行有效的72件地方性法规、86件政府规章、532件行政规范性文件进行清理。

(四)加强决策行为规范,持续提升全市行政决策水平

全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》,进一步明确重大行政决策事项范围,强化决策法定程序的刚性约束,决策事项承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全面建立和完善政府法律顾问制度,巩固三级法律顾问100%全覆盖工作成果,为政府重大决策论证、重大项目建设、重大社会事件和突发事件处理、诉讼仲裁案件代理及日常行政管理提供法律服务和智力支持。

(五)加强“三项制度”建设,持续推进严格规范公正文明执法

全面梳理行政执法“三项制度”工作任务,细化形成142项任务,实行清单式管理。在全市政府网站、部门网站设立专栏公开执法信息,完成2020年度行政执法总体情况分析报告及数据公开;落实行政执法音像记录设备配备,确保经费保障到位,配比达标;在全市行政执法机关建立重大行政执法决定法制审核制度。严格行政执法案卷评查,市级集中评查案卷505件、合格率97.23%,参加省级评查30件、合格率100%。深入推进综合行政执法改革,印发生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域综合行政执法支队机构编制方案。五华区、西山区4个街道以“一枚印章管审批(服务)”、“一支队伍管执法”为重点,开展基层审批服务执法改革试点,初步实现审批“一站式服务、一门式办理”。健全行政裁量权基准制度,推行容错纠错柔性执法“五张清单”。加强食品药品、生态环境保护、安全生产等重点执法领域执法,完善“行刑衔接”机制,不断提升执法司法政治效果、社会效果、法律效果。

(六)加强行政权力监督,持续促进政府工作规范透明运行

突出党内监督主导地位,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖。自觉主动接受社会和舆论监督,通过12345市长热线、网站、新浪微博等渠道倾听群众意见、受理诉求,12345市长热线案件办结率达99%以上,@昆明12345新浪微博粉丝达60.4万人。开通“昆明市政府信息依申请公开系统”账号600余个,打通乡镇街道等基层线上申请渠道。进一步规范政府网站“188bet体育_188体育投注-在线APP官网@”,公开政府公报156期,建立政府规章和行政规范性文件库,提升政府工作透明度和政府公信力。

(七)加强矛盾纠纷调处,持续维护社会公平正义

加强矛盾纠纷源头化解、多元化解。全市建立“诉前委派调解服务中心”12个,受理诉前委派调解案件。全市各级公共法律服务平台办理法律服务事项292199件,12348法律服务热线接听52787通,办理法律援助案件20353件。在全省率先完成市级行政复议体制改革,市级行政复议机构由40余个精简为1个,行政机关负责人出庭应诉率达90.6%。市司法局、市法院和市检察院联合成立“昆明市行政争议调解和解检察监督中心”,构建稳定高效化解行政争议的新路径。制定《昆明市行政裁决事项清单(第二批)》,加快推进行政裁决工作。加强信访接待场所标准化、规范化建设,推广运用“云南省信访信息智能辅助系统”,积极引导信访群众变“走访”为“网访”,3个县区成功创建全国信访工作“三无”县,信访法治化水平明显提升。

(八)加强法治教育培训,持续提升依法行政能力水平

营造宪法宣传教育浓厚氛围,在全市开展2021年“宪法宣传周”活动。严格落实领导干部任前法治培训制度,把习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,作为党校必选课程,纳入干部教育培训计划。将法治教育作为公务员初任培训的重点内容,开展领导干部任前廉政法规知识和法律知识闭卷测试。积极开展领导干部专题学法和法治培训活动,切实提高全市领导干部知法懂法、学法用法的能力。

二、存在问题不足

2021年,我市法治政府建设工作取得明显成效,但离中央和省的部署要求、人民群众的期盼还有一定差距:一是深度运用习近平法治思想指导实践工作的水平还不够高,部分单位对依法行政的思想认识和责任落实还有差距;二是立法和改革的相互促进和衔接不够精准,针对性和操作性还有待增强;三是法治化营商环境建设还不够全面,优化举措还需进一步完善;四是综合行政执法体制机制不够完善,法治人才队伍建设还需进一步加强;五是行政执法“三项制度”还没有完全落实落细,执法水平仍待进一步提升。

三、2022年工作思路

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,推动法治政府建设再上新台阶

深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。研究制定昆明市2021—2025年法治政府建设工作方案和2022年度工作计划,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

(二)加快服务型政府建设,持续优化全市法治化营商环境

深化政府职能转变,着力构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”、“互联网+政务服务”、“减证便民”改革,加强政务诚信建设,加大政府失信行为治理力度,不断推出更多便民利企举措,为群众办事创业提供更加优质高效便捷的服务产品和营商体验。

(三)健全依法行政制度体系,切实完善政府治理制度建设

提高政府立法质量,增强政府立法和人大立法的协同性,积极运用新媒体新技术,拓宽公众参与立法渠道,提升立法工作的精细化、民主化水平。全面落实行政规范性文件合法性审查机制,强化行政规范性文件备案审查。

(四)强化行政决策质量效率,提高行政决策公信力执行力

牢固树立依法决策意识,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序的刚性约束,认真落实重大行政决策出台前向同级党委请示报告制度,完善重大行政决策执行效果评估机制,建立健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

(五)落实行政执法“三项制度”,促进执法规范公正文明

完善行政执法体制机制建设,继续深化综合行政执法体制改革,加强综合执法队伍建设。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境等重点领域执法力度。全面落实行政执法“三项制度”,严格推进柔性执法“五张清单”,加强“两法衔接”协同配合。

(六)深化行政复议体制改革,健全矛盾纠纷调处化解体系

深化行政复议体制改革,优化行政复议审理机制,形成公正权威、统一高效的行政复议体制。加强和规范行政应诉工作,继续加大行政机关负责人出庭应诉工作力度。有序推进行政裁决工作,督促行政机关切实履行行政裁决职责。推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合,不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

(七)强化行政权力制约监督,促进行政权力规范透明运行

推动党内监督与各类监督有机融合、相互协调,积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。加强规范政府督查,深化行政执法监督能力建设,做实完善行政执法案件管理评查和行政执法考核评议。全面落实政务公开,推进政务诚信建设,提高政务公开能力和水平。

(八)加强干部法治教育培训,着力提升依法行政能力水平

紧盯“关键少数”,督促各级领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想,带头尊法、学法、守法、用法。落实落细法律知识培训长效机制和领导干部学法制度,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力水平。创新法治人才培养机制,充实基层法治工作力量,打造高素质法治工作队伍。