省商务厅：
省政协十二届五次会议第12050259号提案由贵厅主办，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@会办。经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@认真研究，现将会办意见报告如下：
一、 提案建议基本情况
昆明市紧抓中老铁路通车和RCEP正式生效带来的机遇，主动融入和服务好国家战略，积极鼓励我市企业响应国家“走出去”号召和“一带一路”倡议，开展对外经济合作。但也应看到，我市对外投资仍然存在总体量小，对外投资项目普遍规模不大、抗风险能力弱、缺乏国际化专业人才等问题。在昆明市对外经济合作工作发展的重大机遇面前，对民营企业依托中老铁路“走出去”提出宝贵建议，对于进一步推动昆明市对外经济合作、壮大民营经济实力等具有重要意义。
二、 昆明市企业走出去现状及中老铁路运营情况
截止2021年底，昆明市企业在国（境）外共备案设立对外投资企业475家，有实际投资企业227家，民营企业对外直接投资额占昆明市对外直接投资总量77.83%。昆明市企业在东南亚11个国家有实际投资企业155家，老挝作为昆明市企业对外投资项目最多的国家，有实际投资企业82家，对外直接投资额12.75亿美元，占昆明市对外直接投资总量的46.35%。
自2021年9月以来，昆明市已有6家民营企业抢抓中老铁路正式通车机遇，在老挝、柬埔寨投资开展农业、仓储业、运输业及贸易批发等项目，占当年备案投资总量的37.5%。例如云南银丰投资有限公司在老挝成立以物流服务和进出口贸易为主的老挝通达国际物流有限公司，针对老挝铁路及配套服务市场空白，以中老铁路磨万段装卸服务作为主营业务板块，为中老铁路提供安全、高效、优质的装卸服务。
截至2022年3月27日，中铁联集昆明中心站共计开行中老国际货运列车107列2066车，其中40英尺集装箱1451箱，20英尺集装箱1230箱，发运货物总重量5.1万吨，货值约15.9亿元；中心站到达中老国际货运列车880车，到达货物总重量2.6万吨；共开行“澜湄快线”24列531车，共计1062TEU（标准集装箱）。
三、 昆明市民营企业“走出去”存在的主要困难和问题
一是受疫情持续影响，边境关口阶段性关闭，导致企业“走出去”人员外派、设备输出面临较大困难，导致对外投资步伐放缓。
二是对外经济合作受理念、区域局势、外部环境等因素影响较大。由于昆明市企业开展对外投资主要以东南亚国家为主，这些国家因国内政局不稳、民地武装冲突、经济欠发达而存在一定的对外投资风险。
三是“走出去”投资多以省属国企为主力，主要是修路、架桥、电力设施、园区建设、矿产开发等重大项目。昆明市民营企业走出去力量薄弱，不成气候，竞争力有限，对投资目的地了解不深，设立项目存在一定盲目性，且大多从事农业、租赁与商务服务业、初级加工制造业等科技含量不高、附加值低的产业，且融资困难、综合性国际化人才缺乏也成为制约民营企业“走出去”的主要困难。
四是中老铁路开通后，主要还面临老挝沿线站点未完全开通，铁路相关专业技术人才缺乏，周边公路、物流、仓储等基础设施不完善等困难，同时受新冠疫情影响，防疫检疫措施升级，大量货物囤积等待入关。
四、 提案建议回复内容
（一）加大对民企扶持力度。一是通过定期分国别、分专题培训，进一步引导和规范企业境外投资行为，提高防范和应对境外投资风险的能力。依托昆明市对外经济技术合作协会在自贸区昆明片区服务大厅设立“对外投资贸易服务中心”，为有意向境外投资企业提供投资国情信息、政策法规、办理流程等咨询服务；二是昆明市已在老挝、泰国设立昆明市驻老挝（万象）、泰国（曼谷）商务代表处，初步建立昆明对泰（55家）、对老（132家）投资企业联系机制，并与驻外使馆、商协会及政府部门建立沟通渠道，帮助企业协调解决疫情防控、出入境等有关困难问题；三是每年组织我市对外投资企业申报对外投资财政支持，对政策进行宣传、解读与现场答疑，进一步提升企业对政策的知悉度和获得感。
下一步，一是健全昆明市走出去综合服务体系。完善“对外投资贸易服务中心”功能，做到一对一重点项目精准服务，提供走出去专业信息、人才培训、项目对接、对外劳务等多项服务；积极推进建设昆明市对外法律服务园区，通过昆明市第三方法律服务机构进驻园区，开展“走出去”企业法律咨询、培训，解决外经贸合作纠纷。二是进一步发挥驻外商务代表处功能，结合昆明市产业发展需要，向昆明市企业推介海外高层次人才，提供考察创业帮助和服务。三是尽快研究制定昆明国际铁路货运相应政策扶持，提升市场吸引力，依托王家营片区中铁联合国际集装箱中心站等资源，全面推进昆明铁路口岸监管作业区和片区内物流产业功能提升建设。
（二）大力支持民营企业走出去。一是储备、梳理境外投资重点企业项目库，收集企业境外投资遇到的困难问题，做好重点企业走出去跟踪服务工作。二是鼓励云南农垦、云南海投、云南能投等国企发挥示范和引领作用，带动昆明市民营企业参与到境外农业、电力等合作园区的建设、运营中。
下一步，一是昆明市拟出台《昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划》，结合昆明实际，聚焦通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发和市场主体培育等重点，强化基础设施保障，建设一批示范作用突出、带动效果明显的重点项目，构建以昆明为中心面向南亚东南亚的国际物流新通道，围绕中老铁路沿线发展外向型产业，助力昆明区域性国际中心城市建设快速发展。二是继续鼓励龙头企业1+N模式走出去，成立走出去联合体，拓展RCEP国家投资市场，鼓励昆明市企业到老挝赛色塔综合开发区，磨憨—磨丁经济合作区中投资，参与境外合作园区建设。三是针对目前磨憨-磨丁经济合作区发展存在的困难和问题，拟研究由昆明市托管经济合作区磨憨片区，进一步发挥自贸试验区、综合保税区、跨境合作区等开放平台政策叠加优势，推动磨憨与磨丁片区联动协调、错位互补发展。着力发展合作区内轻纺、小家电等被实施贸易救济措施行业，玉米、香蕉加工等关税敏感行业，以及重点招引仿制药、医疗康养等产业，促进中老铁路沿线产业实现生产要素互补、产业链协同。
（三）借力RCEP，加大对老经贸合作。一是RCEP正式生效后，2022年1-2月昆明市对RCEP成员国贸易额52.68亿元，同比下降9.5%，其中，老挝贸易总额2.44亿元，进口1.07亿元，出口1.37亿元，出口同比增长20.5%。二是组织我市境外投资企业参加RCEP各国商协会、贸促会等部门联合主办的线上RCEP政策解读、专题培训班等活动，通过对RCEP协定主要内容、原产地规则创新、企业国际化开拓策略、农业面临的机遇和挑战等方面的课程，拓宽我市民营企业在RCEP背景下“走出去”的思路，引导企业在农业、制造业、轻工业等投资方向开放新格局。
下一步，一是拟出台《昆明市主动对接RCEP促进开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案》，全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。二是认真研究RCEP项下各国优惠政策，抢抓东盟国家降低农业外资准入限制机遇，特别是老挝在石油、天然气所涉关联产品和可再生能源、农业产品的关税政策，形成专题报告，鼓励和引导昆明市企业在新能源、农业、生物制药等方向对老挝投资。三是继续组织企业参与RCEP专题培训宣传，全面认识面对的机遇和挑战，普及RCEP关税减让政策和原产地区域累积规则等重要知识，提升企业熟练运用RCEP规则，扩大区域内原材料、零部件等中间产品生产和采购规模，充分开展中老、中缅、中泰等国际贸易。
（四）协助提高老挝沿线站点建设和运营能力。目前，昆明市为在铁路海关监管作业场所建成前保障中老铁路国际货运列车高效运行，昆明市积极协调昆明海关制定出台了13项通关便利化具体措施。同时昆明邮局海关依托昆明综合保税区联动王家营中铁联集昆明中心站，采用“转关+外出查验”模式服务昆明本地集结货物出口通关。王家营中铁联集昆明中心站已进行调整改造，满足海关部门场外临时监管作业需求。冷链集装箱多式联运经老挝万象至泰国曼谷已实现正常运行。市场采购贸易搭载中老铁路运输成功。
下一步，一是继续鼓励和支持我市民营企业参与境外货运站点建设和运营中，进一步完善中老铁路的通道设施网络，有效改善沿线货运节点、场站等基础设施，提高运营能力。二是拟出台《昆明市借助中老铁路开通推动国际物流枢纽建设三年行动方案》，主要目标是全面完成昆明铁路国际班列海关监管作业场所建设，建成区域性货运班列集结中心，形成国际铁路枢纽节点，区域货物集聚能力不断增强，初步形成中老铁路货物运输品牌，跨境农业、跨境物流、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等加快发展。
（五）保障民企要素流通便利。下一步，一是在疫情防控政策允许条件下，积极协调解决民营企业在边境通关时遇到的困难，帮助企业人员、设备等走出去。二是进一步解决企业融资难问题，加强与金融机构、中信保沟通交流，组织政银企对接会等活动，深化政银企合作，筛选优质的保险与担保机构，缓解民营企业融资难的问题。
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2022年5月10日
