省商务厅：
省政协十二届五次会议第12050531号提案由贵厅主办、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@会办。经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@认真研究，现将会办意见报告如下：
一、 现阶段工作开展情况
（一）省级赋权情况
根据云南省人民政府印发《关于向中国（云南）自由贸易试验区各片区管委会下放第一批省级管理权限的决定》（云政发〔2020〕34号），省级部门第一批共下放中国（云南）自由贸易试验区昆明片区73项事权。
（二）市级赋权情况
按照《中国（云南）自由贸易试验区“放管服”专题工作组实施方案》（云自贸组办发〔2020〕2号）、《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区实施方案》（昆自贸组办发〔2020〕4号）精神，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室2020年11月20日印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区相对集中行政许可权改革实施方案》（昆政办〔2020〕55号），向自贸试验区昆明片区赋权第一批市级部门行政职权事项48项；2021年11月17日经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@同意，向自贸试验区昆明片区赋权第二批市级部门行政职权事项共21项。
（三）承接举措和情况
自贸试验区昆明片区高度重视，制定并印发《关于贯彻落实中国（云南）自由贸易试验区昆明片区承接省市首批管理权限的实施方案》（昆自贸管笺〔2021〕2号）、《关于做好省级第一批管理权限及市级行政许可赋权事项承接落实工作的通知》《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域承接省、市首批管理权限实施方案》，明确各承接赋权职能部门工作职责，压实工作责任。确保“接得住，管得好，用得活”上级赋予的行政职权。一是自贸试验区昆明片区对照赋权目录清单，主动对接省级职能部门，按照“五级十二同”标准要求，梳理完善赋权事项权责清单，办事流程及办事指南，设立综合审批服务窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现线下兜底接件审批。二是采取请下来深入教和走进去学的方式，组织动员各承接赋权部门分批次前往省级各部门开展下放事权的对接、汇报工作，最大限度争取省级赋权部门的业务指导。三是启用“中国（云南）自由贸易试验区昆明片区行政审批专用章”，实行了“一颗印章管审批”。完成了对官渡区域“中国（云南）自由贸易试验区昆明片区行政审批专用章（2）”的委托赋权，协同做好省、市赋权承接事项审批。
截止目前，自贸试验区昆明片区实际承接省级赋权事项65项，占下放权限总数的88%，省级未开放端口实际未下放事项有7项，占下放权限总数的9.6%，“施工图审查情况备案”1项已取消，占下放权限总数的1.4%。赋权一年多以来，共计办理省级赋权事项1383件（其中经开区域办理省级权限1022件，官渡区域办理省级权限361件）。经统计，实际承接的65项事项中，产生事项办理的有20项。不能办理的事项有4项，如“国内水路运输经营许可”“航道通航条件影响评价审核”等，因昆明片区无水路、航道运输，不需办理；未产生事项办理的有45项。
二、 存在问题
（一）赋权内容与用权需求匹配度不高
自2019年8月云南自贸试验区昆明片区挂牌后，按照《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》要求，昆明片区多次研究，申请下放省级权限178项。截止目前，第一批次下放省级赋权73项，主要集中在农业农村发展、文化旅游和部分商事便民服务等方面，与昆明片区重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业的功能定位关联度较低，对重点发展产业、主试任务的引导性不够，针对性和有效性不足。
（二）部分赋权赋能不同步
事权下放后，审批人员对政策把握不够、经验不足。上级放权部门开展赋权事项专题培训、跟班学习、轮训学习的事项比例不高。部分省级部门对赋权事项的支持力度不足，如：“药品生产许可、兽药生产许可证核发”等需要第三方机构或专家库人员参与的业务审批事项，若无省级部门的帮助协调，难以开展相关审批工作。自2020年12月省级首批赋权以来，昆明片区仅有37项与之对应的上级放权部门开展过专题业务指导和培训，
（三）承接方式相对单一
各省级放权部门均采用直接下放的方式进行赋权，昆明片区各承接部门则按传统方式直接承接审批。受人员、审查技术短缺等因素影响，不同程度存在部分下放事权无力承接和承接难的情况。
三、 下一步工作计划
（一）加强赋权承接力量。赋权管理权限政策性、法律性、专业性、程序性较强，拟采取跟班学习、专题培训、现场教学等方式，加强与省、市对口职能部门的业务交流，依托“政务大讲堂”等载体，邀请省、市部门业务专家骨干开展业务培训，现场“把脉问诊”。针对下放涉及专业性和技术性程度较高的审批事项，加强专业技术人才的配备，提升审批专业化水平。
（二）加强协调联动。一是建立协调工作机制，充分听取各赋权承接职能部门的意见建议，跟踪反馈下放和承接过程中的问题。二是推进管理部门与企业信息共享，及时开放数据接口，完成数据协同、简化和标准化。三是加强向上级请示汇报，力争国家、省级的支持，不断提升自贸试验区昆明片区开放发展的质量和水平。
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2022年5月10日
（联系人及电话：邓旬轲 0871-63963995）
