民建昆明市委：
贵委提出的《关于实施“四大行动”全面优化我市营商环境的建议》提案收悉，现答复如下：
一、 昆明市营商环境基本情况
昆明市高位统筹，对标一流制定改革方案，近年来相继出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》（2019年）、《昆明市营商环境提升十大行动》（2019年）、《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》（2020年）、《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（2021年）、《昆明市优化环境办法（草案）》（2021年）、《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（2022年）、《昆明市第十五届人民代表大会第一次会议关于〈昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案〉的决议》（2022年）、《昆明市营商环境护航行动方案》（2022年）等政策文件。
一是打造高效“服”企的政务环境，不断提升市场主体满意度。创新昆明政务“七办”服务，对标厦门，推广昆明政务“e办通”，138项高频事项在全市113个点位24小时“自助办”“就近办”和“跨省通办”。在2021年发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》，昆明位列全国32个重点城市第11位，较2019年提升12位次。
二是打造政策“惠”企的产业环境，不断提高市场主体获得感。设立75.6亿元产业发展基金，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规模以上文创企业营业收入占全省的46.5%。全市新增减税降费69.55亿元。
三是打造纾困“稳”企的市场环境，不断提振市场主体发展信心。安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展，率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，稳定就业岗位75.5万个。全市市场主体总量首次突破100万大关。
四是打造开放“兴”企的投资环境，不断助推市场主体做大做优。实现最快0.5个工作日“零成本”开业，为企业免费发放印章36.2万枚，减免费用6577.9万元；出台“科技创新17条”，自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。
五是打造规范“护”企的法治环境，坚决维护市场主体合法权益。入选国家知识产权运营服务体系重点城市。深化招标投标领域改革推行“不见面”远程开标，全程电子化交易和“四个全方位”智慧监管。推行投标保函，累计盘活释放保证金约50.38亿元。
六是打造投资“引”企的人文环境，不断提升生活幸福指数。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中，公共事业领域满意度荣登榜首。成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市。主城空气质量优良率保持在98%以上。
二、 认真落实“四大行动”建议
提案提出的实施优化营商环境“效率提升”、“服务提质”、“问题攻坚”、“满意度提升”四大行动的建议，经市政务服务局认真研究，并征询各协办单位的意见并汇总后，均予以采纳并在工作推进中落实。
（一）优化营商环境效率提升行动方面。一是继续规范投资项目审批行为。严格执行投资项目审批事项清单、权责清单、行政许可清单等制度，将权责清单通过官方网站对外公开，规范权力运行，全面落实“清单之外无审批”。截至目前，昆明市市本级36个部门共有权责清单事项6399项。不断精简审批，在项目立项阶段，按照产业指导目录、负面清单、政府核准的投资项目目录及有关政策规定，依法依规履行审批职责，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不作为前置审批；落实企业投资主体地位，对核准目录外的企业投资项目，积极指导县区实行告知性备案，申请人在家通过云南省投资项目在线审批监管平台即可填报项目信息，自行打印备案证；聚焦“减环节、减材料、减时限、减费用”，全面落实审批服务“一网、一门、一次”改革要求，严格实行一次性告知和限时办结制；全面实现“一网通办”、“一窗受理”、零收费零成本，办理承诺时限平均时间在法定基础上缩减比例达75%以上，平均跑动次数低于0.05次。同时，按照“五级十二同”标准，不断细化办事颗粒度、完善办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程、咨询方式等信息，实现审批服务“同标准无差别”。二是优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务，深化实施企业投资项目承诺制改革；深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用；推进涉及审批中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动完善工程建设领域制度体系，有序发展建筑师个人执业事务所，逐步在民用建筑工程领域推广建筑师负责制；坚持放管结合，夯实监管责任，健全事前、事中、事后全链条全流程的监管机制。三是深化不动产统一登记制度改革，推进水、电、气、通信、有线电视过户与不动产登记同步办理。目前，不动产登记与用水、用气联办过户已具备上线条件，正在有序启动；不动产登记与用电联办过户正在有序推进中，待系统测试完成后上线启动。在不动产登记与用水、用气、用电联办过户的基础上，积极探索不动产登记与通信、有线电视联办过户，持续推进“一门、一网、一窗”高效办。
（二）优化营商环境服务提质行动方面。研究制定《昆明市全面落实政务服务标准化规范化便利化暨2022年营商环境“政务服务”指标攻坚工作方案》，提出21项57条具体举措。一是依托全国和省一体化政务服务平台，落实企业和个人专属服务空间“一企一档”、“一人一档”细化完善。按照省统一安排，落实二维码、数字名片等场景应用和“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用。在公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障等领域，推进从“人找政策”向“政策找人”转变，实现个性化精准服务。依托省政务服务平台，开发建设主动推送功能。分阶段、分情形主动推送企业群众需要知晓的政务服务事项名称、申请材料、办理条件等政务服务信息，提升政务服务精准性。依托省政务服务平台，梳理政务服务事项，开发建设无人工干预审批服务功能，提升政务服务效率。依托省政务服务平台，开发建设政务服务电子签名功能，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。二是依托昆明政务服务“e办通”，深化推进24小时自助服务专区建设。持续对标厦门等先进地区，各级各部门通过自助服务端和移动端（含小程序等）提供的政务服务事项，均应整合对接到“e办通”提供服务，持续深化整合公安、税务、公积金、社会保障、医疗保障等服务，实现“e办通”上线高频政务服务事项不低于169项。推动“e办通”向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所及公安、公积金等部门专业化政务服务大厅延伸，实现乡镇（街道）便民服务中心100%全覆盖，实现政务服务“就近办、家门口办”，持续打造群众企业“身边的政务服务”。持续完善“e办通”“7×24小时”政务服务地图点位查询，上线事项查询功能，探索建立“e办通”社会化运行服务模式。三是进一步健全完善市县乡村四级政务服务实体大厅线下帮办代办服务体系，各级政务服务中心、便民服务中心（站）依托综合服务窗口、导办服务台、值班台等，设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。深化投资项目行政审批全程免费“帮办代办”服务机制，健全完善投资项目全生命周期行政审批事项全程代办和投资项目单个行政审批事项全程代办“两个全程”代办服务机制，完善省市区重大项目行政审批联动服务制度，真正形成“横向合作、纵向联动、全域帮办、重点代办、全程免费、高效运行”的投资审批“帮办代办”服务机制。
（三）优化营商环境问题攻坚行动。一是聚焦问题整改，重点解决产业发展、招商引资、项目建设中的堵点、痛点、难点和“肠梗阻”问题。在2021年开展“2019年以来营商环境评价问题整改‘回头看’”的基础上，2022年一季度，昆明市共收到营商环境线上投诉224件（其中：个人投诉221件、企业投诉3件），投诉问题主要集中在市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市人力资源社会保障局，以及主城五区（五华区、官渡区、盘龙区、西山区、呈贡区），办结销号176件，正在办理48件。国家营商环境评价2021年反馈昆明市存在问题51个，完成整改32个，正在办理8个，持续推进11个；云南省营商环境评价反馈昆明市存在问题9个，完成整改7个，持续推进2个。二是开展“当好营商环境建设排头兵”大竞赛，以服务产业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，比审批流程、比工作效率、比服务质量，并对2019年以来全市优化提升营商环境政策落实开展“回头看”，梳理目标任务完成情况并及时查缺补漏，推进工作责任落实落细；按照“一线工作法”和“我为群众办实事”要求，组织全市营商环境各指标牵头单位、责任单位，政务服务实施机构、行政审批单位、行政执法单位主要负责人进行“一把手走流程”，对本部门负责指标和政务服务事项，站在企业和群众的角度，从查询办事指南开始到事项办理完毕全过程走流程，全面诊断政务服务事项办理过程中存在的问题，并按“体验一个、解决一个、优化一个”的原则，推动事项、环节、材料、时限、费用等再优化。建立常态化的政企沟通协调机制，市营商环境办联合各指标责任单位、各县（市）区、开发度假园区开展“昆明市优化营商环境会客厅”活动，并建立“昆明市营商环境观察站”，定期召开企业座谈会，听取市场主体对昆明营商环境的意见建议，听取市场主体在生产经营中的痛点堵点，对企业反映的问题进行面对面答复并现场会办，切实推动企业反映问题及时有效解决。三是市营商环境办联合市人大财经委组织开展“百名人大代表营商环境监督主题活动”暨昆明市人大代表营商环境监督员聘任仪式，市级、县区同步聘任135名人大代表担任营商环境监督员。聘任人大代表营商环境监督员，充分发挥人大代表监督作用，以更大力度推动机关工作作风大转变、工作效能大提升，助力昆明当好全省营商环境排头兵，三年迈入全国一流营商环境行列。四是深化招标投标领域改革推行“不见面”远程开标，全程电子化交易和“四个全方位”智慧监管，推行投标保函，累计盘活释放保证金约56.87亿元。推进“财园助企贷”企业融资。出台《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》，对抵押担保不够银行贷款条件的中小微企业申请获流动资金贷款。建立风险保证机制，设立3000万元规模风险保证金，与银行合作，帮助园区内企业申请获得无抵押、无担保信用贷款。受疫情影响，为帮助企业渡过难关，加大了“财园助企贷”政策支持力度，出台风险保证金延期、合作银行展期、无还本续贷支持、基准利率贴息、快速审核等政策缓解企业资金压力。“财园助企贷”推行以来，累计已帮助12个园区内的197户企业申请获得贷款；全面落实省中小微企业贷款风险补偿政策，定期督促各相关部门和金融机构将云南省中小微企业贷款风险补偿政策传达至企业，及时审核办理中小微企业风险补偿贷款。2021年，帮助昆明市企业获得中小微企业风险补偿贷款13.6亿元。
（四）优化营商环境满意度提升行动方面。一是依托全国和全省一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。全面推进市县两级各类自建业务系统与省政务服务平台对接，按照标准接口规范完成事项同源对接、统一身份认证对接、“好差评”对接，实现业务闭环，实现与省政务服务平台一体化贯通。二是全面落实政务服务“好差评”制度。严格按照“一次一评、一事一评”工作要求，在各级政务服务实施部门（单位）、政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作。进一步拓展评价渠道，线上线下全面推行动态二维码扫码评价。凡使用自建审批业务系统，且未完成与省政务服务平台对接，直接面向群众企业受理办理政务服务事项的，必须部署省“好差评”系统或者与省好差评系统完成对接，实现“好差评”数据每月汇集至省好差评系统，本部门政务服务事项主动评价率100%；使用省政务服务平台的，各级各部门政务服务事项要做到“凡办必评”，本级本部门线上线下主动评价率100%。三是建立健全政务服务差评整改情况随机回访工作机制。严格落实政务服务差评整改情况随机回访工作要求，将申请人提出的意见建议及反映的问题作为减环节、减材料、减时限、减次数的重要依据，进一步优化办事流程、提高服务能力、提升群众满意度，让“马上就办、真抓实干”成为政务服务工作常态，推进政务服务以评促改、以评优服，持续推进政务服务标准化、规范化和便利化。
三、 三条具体建议采纳落实情况
提案提出的三条建议，昆明市在对标北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个营商环境国家创新试点城市和福州、厦门等全国营商环境标杆城市的基础上，均采纳吸收到《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》的“十个一”机制（即：出台一个方案、完善一套机制、开展“一感一度”调查、开展“一把手”走流程、开展一次营商环境政治巡察、营造一个良好氛围、每季度举办一次“营商环境会客厅”活动、培养一批营商环境专业干部、建立一套营商环境奖罚体系、组建一个营商环境支持团）中。《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》已经2022年4月22日市政府第5次常务会议审议通过，正按程序报市委常委会审议。
一是完善一套机制。健全完善优化营商环境工作协作分工机制，进一步调整充实以市委市政府主要领导为组长的全面优化提升营商环境工作领导小组，将原10个营商环境专项工作组调整为“产业环境、投资环境、政务环境、市场环境、创新环境、法治环境、人文环境、开放环境”8个重点专项组和“督查问效、宣传推介”2个保障工作组。目前，市营商环境办正参照云南省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，调整和充实昆明市优化营商环境领导小组。
二是开展“一感一度”调查。建立市场主体满意度监测机制，开展企业获得感和群众满意度调查。每半年对“八大环境”工作成效，及企业获得感、群众满意度、政务服务“好差评”等开展一次市场主体满意度调查，搜集营商环境建设的正面、反面典型案例。2022年3月23日，市营商环境办牵头制作了“昆明市营商环境市场满意度调查”微信小程序，目前处于试用阶段。
三是建立一套营商环境奖罚体系。将营商环境工作与干部提拔任用相结合，掀起作风革命、效能革命，奖罚分明，提升干部改革士气。将营商环境工作与干部提拔任用相结合，对营商环境工作开展较好的干部由组织部门在提拔使用时给予优先考虑。在全市范围内开展优化营商环境护航行动，对“庸懒散慢浮”、“吃拿卡要”等“四风”突出问题和破坏营商环境的典型案例，由市纪委监委定期通报问责。持续将营商环境工作纳入全市综合目标考核范畴，并增加相应的分值占比，形成正向激励效应。
四、 下一步工作方向
优化营商环境永远在路上。下一步，昆明市将对标一流、看齐一流、学习一流，以“慢不得”的危机感、“等不得”的责任感和“拖不得”的紧迫感，树牢“今晚再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境开展营商环境三年攻坚行动，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，为全省树立标杆，作出表率，当好“排头兵”。
一是围绕企业全生命周期，着力激发市场主体活力。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化，实施市场主体倍增培育计划。
二是立足项目建设，着力推动投资服务便利。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”和“一网通办”、“指尖办”。
三是完善服务体系，着力提升企业群众办事体验。落实“五级十二同”要求，规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化。推进“e办通”自助服务，推动119项高频服务事项自助办、就近办、跨省通办，精准打造“十五分钟办事圈”。
四是紧扣企业权益保护，着力优化营商环境法治保障。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管+督查”等监管方式，实施精准有效监管。
感谢贵委对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
（联系人及电话：李超 0871—67418331）
昆明市政务服务管理局
2022年5月19日
