张居正委员：
您提出的《关于持续推进优化营商环境政策落地，助推民营企业高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、 昆明市营商环境基本情况
昆明市高位统筹，对标一流制定改革方案，近年来相继出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》（2019年）、《昆明市营商环境提升十大行动》（2019年）、《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》（2020年）、《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（2021年）、《昆明市优化环境办法（草案）》（2021年）、《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（2022年）、《昆明市第十五届人民代表大会第一次会议关于〈昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案〉的决议》（2022年）、《昆明市营商环境护航行动方案》（2022年）等政策文件。
一是打造高效“服”企的政务环境，不断提升市场主体满意度。创新昆明政务“七办”服务，对标厦门，推广昆明政务“e办通”，138项高频事项在全市113个点位24小时“自助办”“就近办”和“无接触办”。在2021年发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》，昆明位列全国32个重点城市第11位，较2019年提升12位次。
二是打造政策“惠”企的产业环境，不断提高市场主体获得感。设立75.6亿元产业发展基金，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规模以上文创企业营业收入占全省的46.5%。全市新增减税降费69.55亿元。
三是打造纾困“稳”企的市场环境，不断提振市场主体发展信心。安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展，率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，稳定就业岗位75.5万个。全市市场主体总量首次突破100万大关。
四是打造开放“兴”企的投资环境，不断助推市场主体做大做优。实现最快0.5个工作日“零成本”开业，为企业免费发放印章36.2万枚，减免费用6577.9万元；出台“科技创新17条”，自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。
五是打造规范“护”企的法治环境，坚决维护市场主体合法权益。入选国家知识产权运营服务体系重点城市。深化招标投标领域改革推行“不见面”远程开标，全程电子化交易和“四个全方位”智慧监管。推行投标保函，累计盘活释放保证金约50.38亿元。
六是打造投资“引”企的人文环境，不断提升生活幸福指数。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中，公共事业领域满意度荣登榜首。成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市。主城空气质量优良率保持在98%以上。
二、 建议办理落实情况
（一）关于为民营企业创造平等的竞争环境的建议
一是按照“谁制定、谁审查”原则，将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。
二是建立健全存量政策清理长效机制，对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题，自2022年开始，开展每年四次的清理。
三是推动公平竞争集中审查、专业审查，建立昆明市公平竞争审查专家库，对社会公共利益影响重大、部门意见存在较大分歧、拟适用例外规定等政策措施，借助专家力量集中审查。利用专家力量及第三方的资源，全面推动和促进公平竞争审查制度的全面实施。2022年一季度，通过公平竞争审查专家库开展的审查，发现西山区2021年促进经济平稳健康发展的政策措施—转型升级发展旅游业实施细则、安宁市社会组织孵化培育中心采购物资项目公开招标公告、禄劝彝族苗族自治县屏山街道办综合养老服务中心采购公告等违反公平竞争有关规定，依法进行了纠正。
四是强化公平竞争审查监督考核。建立公平竞争审查定期评估制度和抽查检查制度，适时通过网络抽查涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施，及时发送《提醒函》，跨前一步进行监督。推动将公平竞争审查纳入政府绩效考核体系，强化考核。2022年1月至5月，昆明市联席会议办对昆明市西山区、禄劝县、安宁市人民政府、市发展改革委、市财政局、市滇池管理局等地区和部门发送提醒函25份，整改回复20份。
五是强化举报投诉及回应。利用12315、12345热线平台，做好数据汇总分析，积极回应市场主体的需求。2022年一季度全市12315收到举报6010件（含12345转接办理），同比增长42.28%，环比增长4.29%，呈上升趋势。一季度商品类举报2889件，服务类举报2777件。一季度举报热点涉及食品、餐饮服务、卫生保健及社会服务、美容美发洗浴服务、日用商品、停车服务等。问题主要为广告、价格及侵害消费者权益行为。其中，共收到2件关于违反公平竞争的举报。1月7日，刘某通过市市场监管局群众信箱举报《昆明市公安局交通警察支队昆明市公安局交通警察支队中介服务（法律咨询）服务政府购买服务计划》有违反公平竞争审查标准的条款；3月2日，晋宁区公平竞争审查工作联席会议办公室先后接到2家企业对《晋宁区昆阳街道办礼智社区循礼小组南门市场承包经营权招租项目》的举报。按照《昆明市公平竞争审查举报处理和回应制度》要求，对照《公平竞争审查制度实施细则》规定，昆明市、晋宁区公平竞争审查工作联席会议办公室分别约谈招标主体，并进行了整改回复。
（二）关于更加精准地打造良好政务环境的建议
一是2019年制定《昆明市政务服务中心及窗口工作人员服务规范（试行）》，2021年制定《昆明市政务服务中心实体大厅标准化建设规范（试行）》、《昆明市政务服务中心进驻部门及其工作人员考核办法（试行）》，着力推进全市政务服务中心实体大厅标准化建设，不断提升政务服务标准化建设水平，规范政务服务行为，健全政务服务工作制度，完善窗口及进驻部门（人员）考核考评措施，强化长效监督管理机制，健全政务服务实体大厅管理服务体系，并加强对县区业务指导，实现服务标准统一、服务形象统一、服务品质统一。
二是根据市级政务服务实施清单，按照“应进必进”要求，持续推进政务服务事项进驻市政务服务中心办理。
三是落实《昆明市政务服务“好差评”暂行办法》，引导办事群众落实“一次一评”、“一事一评”。2022年一季度，市政务服务中心共受理企业和群众办件6592件，其中：企业办件2907件；全市政务服务“好差评”办件主动评价率97.35%，好评率99.99%，差评整改率100%。
（三）关于以务实举措破解民营企业融资难融资贵的建议
一是深入推进“财园助企贷”企业融资。2015年，通过借鉴省外发达地区先进经验，出台《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》，支持各工业、产业园区内产品有市场、发展有潜力、社会诚信良好，但抵押担保不够银行贷款条件的中小微企业申请获流动资金贷款。建立风险保证机制，设立3000万元规模风险保证金，与银行合作，帮助园区内企业申请获得无抵押、无担保信用贷款。2020年受疫情影响，为帮助企业渡过难关，加大了“财园助企贷”政策支持力度，出台风险保证金延期、合作银行展期、无还本续贷支持、基准利率贴息、快速审核等政策缓解企业资金压力。“财园助企贷”推行以来，累计已帮助12个园区内的197户企业申请获得贷款。
二是全面落实省中小微企业贷款风险补偿政策。积极落实省级部门要求，定期督促各相关部门和金融机构将云南省中小微企业贷款风险补偿政策传达至企业，及时审核办理中小微企业风险补偿贷款。2021年，帮助昆明市企业获得中小微企业风险补偿贷款13.6亿元，很大程度帮助企业解决了流贷难题，帮助企业度过难关。
三是建设昆明市中小企业智慧融资服务平台。在市政府的批准下，配置了建设、运营资金，委托昆明智慧城市建设投资公司采用大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术搭建融资服务平台，着力构建以“金融系统+大数据”为载体，以“定制金融产品”为内核，解决供需双方信息不对称问题，提升对接效率，通过政策性增信，提高中小企业获贷可行性。融资服务平台于今年一季度成立，目前正在进行试运行工作，下一步将加快智慧融资服务平台的建设，汇集银行、担保、投资等金融机构资源。
（四）关于切实维护民企公平公正待遇的建议
一是广泛开展“营商环境会客厅”活动。全市各级各部门将企业和群众获得感、满意度作为衡量工作成效的唯一标准，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，构建亲清政商关系，营造爱商、护商、亲商、助商、惠商的良好氛围。按照市委开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动的安排部署，推行“一线工作法”，在全市上下开展“面对面”听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，定期组织开展“营商环境会客厅”活动，平时配合调研、座谈、问卷调查等多元化渠道，借助昆明市营商环境观察站等场地，由市政府领导带队，到各县区或有关部门，现场听取市场主体对昆明营商环境的意见建议，对企业反映的问题进行面对面答复并现场会办，切实推动企业反映问题及时有效解决。2022年2月15日，召开三年攻坚行动方案征求意见企业座谈会；3月1日，到企业开展《云南省优化营商环境条例（草案）》立法调研；3月22日，研究呈贡区农业农村局投诉件办理；3月23日，制作“昆明市营商环境市场满意度调查”微信小程序；3月24日，召开营商环境“西山”企业座谈会；4月24日，在盘龙区营商环境助力站开展“营商环境会客厅”（第一期）活动；4月27日，聘任135名昆明市人大代表担任营商环境监督员。
二是认真办理市场主体投诉问题。充分运用“云南省网上营商环境投诉平台”，开展企业获得感和群众满意度摸底调查，畅通信访、政企沟通渠道，并严格执行《云南省人民政府办公厅关于建立市场主体直接评价营商环境制度（试行）的通知》和《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，做好投诉举报事项的转办、交办、督办，落实投诉举报工作的跟踪调度、办理答复等工作，及时回应投诉人关切。让企业和群众随时随地反馈办事过程中的遇到的困难和问题，切实推动反映问题及时有效解决。云南省营商环境投诉平台自2021年11月正式启用办理营商环境投诉。2022年一季度，昆明市共收到营商环境线上投诉224件（其中：个人投诉221件、企业投诉3件），投诉问题主要集中在市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市人力资源社会保障局，以及主城五区（五华区、官渡区、盘龙区、西山区、呈贡区），办结销号176件，正在办理48件。
（五）关于大力引进人才，提高民营企业家素质的建议
一是聚焦产业、企业、事业需求引进培养人才。制定《昆明市2021年人才引进和培养方案》，实行“组织部+”的人才引进和培养工作模式，以项目化方式实施“定向、定量”的精准引才。
二是贯彻落实高层次人才引进培养政策。继续抓好《“春城计划”高层次人才引进（培养）实施办法》《市级高层次人才“一站式”服务办法》等政策的贯彻落实，评选认定两批共186名“春城计划”高层次人才。引进各领域高层次人才653人、高层次人才团队53个。
三是围绕重点产业引进人才。征集生物医药、大健康、新材料产业高精尖人才需求岗位101个，达成用人意向46人。
四是加强基础性人才引进培养。制定印发《鼓励省外高校毕业生到昆就业创业实施办法（试行）》，组织开展“千校万岗”青年行昆明周活动。
五是持续打造“春城创业荟”人才品牌。以“春城创业荟 创业惠春城”为主题，组织开展第6届创业创新大赛，进一步激发市场主体创业创新热情。
六是持续扩大人才政策知晓率。制作《昆明市人才政策一册通》，通过窗口发放、人才专员投送等方式向947家企业赠送《政策一册通》。
七是加强人才工作宣传。开展“书记谈人才”、“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等系列活动，依托云南新闻、昆明日报、昆明信息港、地铁“春城人才号”等平台广泛宣传人才新闻动态和政策。
（六）关于努力推动监管和执法更加科学化的建议
一是普法方面，全市司法行政系统以“法律进企业”活动为抓手，结合“3·15”国际消费者权益保护日等重要时间节点，深入基层，组织开展面向国有企业、民营企业经营管理人员和职工的优化营商环境相关法规政策宣传、培训和法律服务工作，突出宣传“法治是最好的营商环境”理念和农民工劳动保障、生态环境保护等相关法律法规，增强企业合规合法意识，提升企业运用法律手段解决问题的意识和能力。2022年一季度，全市各县（市）区共开展法治宣传进企业活动60场次，覆盖人次近7400余人次，近3000余名企业工作人员接受了面对面的普法宣传。
二是执法方面，制定昆明市推行容错纠错柔性执法“五张清单”制度，坚持处罚与教育相结合、教育与强制相结合的原则，规范行政处罚、行政强制执法行为，对于轻微违法行为和从轻、减轻一般违法行为，实施行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予执法相对人容错纠错空间，促使其自觉纠正违法行为，营造公平正义的法治化营商环境，建立容错纠错柔性执法“五张清单”，要求各行政执法部门要严格按照新修订的《行政处罚法》、《行政强制法》、《优化营商环境条例》等法律法规规定，结合部门权责清单、行政自由裁量权基准，市级各行政执法部门在2021年12月底分别编制本部门的“五张清单”并向社会公开，具体包括：免于行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。
三、 下一步工作方向
优化营商环境永远在路上。下一步，昆明市将对标一流、看齐一流、学习一流，以“慢不得”的危机感、“等不得”的责任感和“拖不得”的紧迫感，树牢“今晚再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境开展营商环境三年攻坚行动，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，为全省树立标杆，作出表率，当好“排头兵”。
一是围绕企业全生命周期，着力激发市场主体活力。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化，实施市场主体倍增培育计划。
二是立足项目建设，着力推动投资服务便利。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”和“一网通办”、“指尖办”。
三是完善服务体系，着力提升企业群众办事体验。落实“五级十二同”要求，规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化。推进“e办通”自助服务，推动119项高频服务事项自助办、就近办、跨省通办，精准打造“十五分钟办事圈”。
四是紧扣企业权益保护，着力优化营商环境法治保障。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管+督查”等监管方式，实施精准有效监管。
感谢您对昆明优化营商环境建设工作的关心和支持。
（联系人及电话：李超 0871—67418331）
昆明市政务服务管理局
2022年5月19日
