刘云委员：
您提出的《关于共同打造昆明四季如春营商好环境，助力民营经济高质量发展的提案》收悉，现答复如下：
一、 昆明市营商环境基本情况
昆明市高位统筹，对标一流制定改革方案，近年来相继出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》（2019年）、《昆明市营商环境提升十大行动》（2019年）、《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》（2020年）、《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（2021年）、《昆明市优化环境办法（草案）》（2021年）、《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（2022年）、《昆明市第十五届人民代表大会第一次会议关于<昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案>的决议》（2022年）、《昆明市营商环境护航行动方案》（2022年）等政策文件。
一是打造高效“服”企的政务环境，不断提升市场主体满意度。创新昆明政务“七办”服务，对标厦门，推广昆明政务“e办通”，138项高频事项在全市113个点位24小时“自助办”“就近办”和“无接触办”。在2021年发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》，昆明位列全国32个重点城市第11位，较2019年提升12位次。
二是打造政策“惠”企的产业环境，不断提高市场主体获得感。设立75.6亿元产业发展基金，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规模以上文创企业营业收入占全省的46.5%。全市新增减税降费69.55亿元。
三是打造纾困“稳”企的市场环境，不断提振市场主体发展信心。安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展，率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，稳定就业岗位75.5万个。全市市场主体总量首次突破100万大关。
四是打造开放“兴”企的投资环境，不断助推市场主体做大做优。实现最快0.5个工作日“零成本”开业，为企业免费发放印章36.2万枚，减免费用6577.9万元；出台“科技创新17条”，自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。
五是打造规范“护”企的法治环境，坚决维护市场主体合法权益。入选国家知识产权运营服务体系重点城市。深化招标投标领域改革推行“不见面”远程开标，全程电子化交易和“四个全方位”智慧监管。推行投标保函，累计盘活释放保证金约50.38亿元。
六是打造投资“引”企的人文环境，不断提升生活幸福指数。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中，公共事业领域满意度荣登榜首。成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市。主城空气质量优良率保持在98%以上。
二、 建议落实情况
提案共有建议4条，经市政务服务局认真研究，征询各协办单位的意见并汇总后，共采纳4条。
（一）大力打造营商软环境，强力推动营商环境优化提升
一是构建高位统筹的组织领导体系。成立由市委书记、市长任双组长的昆明市优化提升营商环境工作领导小组，办公室设在市政务服务局，办公室主任由市政府秘书长兼任，常务副主任由市政府副秘书长、政务服务局长兼任。同时，由相关市委常委和市政府分管副市长任10个指标专项工作组组长，形成整体推动和专题推进优化营商环境工作格局。并将优化营商环境、“放管服”改革、政务服务“好差评”等工作纳入年度目标考核范围，列入重点督查事项，考核结果与部门和个人实绩考核相结合，推动形成重视营商环境、抓好政务服务的良好氛围。二是构建对标一流的指标推动体系。紧紧围绕国际通行的世界银行12项营商环境指标和中国18项营商环境指标，结合昆明实际，建立昆明营商环境21项一级指标、104项二级指标推动体系。同时对标上海、广州、深圳、厦门等先进地区，制定《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》，提出昆明各指标领域改革举措，明确196项具体措施和责任清单，以指标定目标，以先进促改革，着力打造让市场主体“省心、顺心、放心、安心、定心”的营商环境。在建设“一网四中心”、推动政务“七办”、数据共享免材料提交、智慧监管等多项工作中，充分吸收先进城市做法，形成了具有昆明改革特色和亮点的“昆明模式”。三是聚焦提升“八大环境”，开展营商环境三年攻坚行动。对标北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个营商环境国家创新试点城市和福州、厦门等全国营商环境标杆城市，研究制定《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》，采纳了您“打造昆明四季如春营商好环境”的概念，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境，开展营商环境三年攻坚行动，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，为全省树立标杆，作出表率，当好“排头兵”。
（二）市纪委监委持续护航营商环境建设，促进营商环境优化提升
一是构建问询问效的督促提升体系。市委调整充实营商环境工作领导小组，印发《昆明市推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，市人大常委会将优化营商环境决议印发“一府两院一委”，市政协将营商环境纳入重点提案，市纪委监委出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》和《昆明市优化营商环境护航行动方案》，市政府出台营商环境投诉举报回应办法，市营商环境领导小组建立营商环境监督员制度，市委组织部印发《昆明市组织工作服务优化营商环境贯彻措施》，民建昆明市委开展优化营商环境专项民主监督，形成了市委领导、政府主责、人大问询、纪委问效、社会监督全方位立体督促提升体系。二是市纪委市监委印发了《关于运用“履带式”监督持续护航营商环境的通知》（昆纪办〔2022〕24号），运用“一线工作法”“项目工作法”“典型引路法”，将优化营商环境护航行动分成8个具体指标任务，针对各个指标设立监督目标和任务，发挥“1+4+2+X”单元制机制作用，由市纪委常委、市监委委员带队成立7个监督组，每个监督组围绕既定监督目标和重点，发挥各组监督专长，融入蹲点式、体验式、“嵌入式”、“推磨式”等监督检查方式，采取周调度的方式，在各县（市）区及开发度假区之间轮换开展为期8轮的精准监督检查，在避免“大水漫灌”的同时，实现监督“全覆盖”。截至目前，已完成第一轮“履带式”监督工作，监督检查市级单位（部门）10家、走访企业13家，共发现问题22个（立行立改8个，长期坚持1个，短期整改3个，现场责令整改10个），发出工作提示1份、督办单1份。
（三）加大宣传力度，营造良好的人文环境和营商氛围
一是开展“昆明市优化营商环境会客厅（第一期）”活动。市营商环境办联合五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、宜良县开展“昆明市优化营商环境会客厅”活动。现场召开企业座谈会，听取市场主体对昆明营商环境的意见建议，听取市场主体在生产经营中的痛点堵点，对企业反映的问题进行面对面答复并现场会办，切实推动企业反映问题及时有效解决。二是开展“青年文明号”助力优化营商环境青春行动。为推动昆明市各级青年文明号集体和创建集体结合行业实际，进一步助力优化营商环境，为昆明经济高质量发展注入新的青春动能，共青团昆明市委召开2022年昆明市“青年文明号”助力优化营商环境青春行动工作会。制定《昆明市“青年文明号”助力营商环境建设青春行动方案》，通过实施宣传实践、岗位实践、社会实践“三项实践”，开展“八大行动”团结带领全市各级“青年文明号”和广大团员青年助力全市在全省率先打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境工作中贡献青才青力。三是开展“百名人大代表营商环境监督主题活动”暨昆明市营商环境人大代表监督员聘任仪式。市营商环境办联合市人大财经委组织开展“百名人大代表营商环境监督主题活动”暨昆明市人大代表营商环境监督员聘任仪式，市级、县区同步聘任135名人大代表担任营商环境监督员。聘任人大代表营商环境监督员，充分发挥人大代表监督作用，以更大力度推动机关工作作风大转变、工作效能大提升，助力昆明当好全省营商环境排头兵，三年迈入全国一流营商环境行列。
（四）规范政企交往，构建亲清政商关系，助力营商环境优化提升
一是开展昆明市构建新型政商关系对策研究调研，由市工商联牵头研究起草，报市委、市政府出台了《昆明市构建亲清政商关系行为清单》，划定了党政干部及公职人员“九准、十不准”和对民营经济人士“五倡导、七严禁”的正负面清单，推动了政商交往规范化、制度化。二是持续开展“春融同心?民营企业家进机关”活动，2019年以来，先后组织民营企业家代表走进市市场监管局、市政务服务局、市税务局，与部门领导“面对面”、“零距离”交流座谈，通报工作情况，宣讲解读政策，征求意见建议，解决困难问题，20名民营企业家被市营商环境办公室聘任为全市首批营商环境监督员。三是扎实开展“大调研、大走访、解难题”活动。由领导带队分组走访调研重点民营企业350余户，收集调查问卷300余份，宣讲惠企政策，了解民企状况，积极协调帮助解决实际困难。
三、 下一步工作方向
优化营商环境永远在路上。下一步，昆明市将对标一流、看齐一流、学习一流，以“慢不得”的危机感、“等不得”的责任感和“拖不得”的紧迫感，树牢“今晚再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境开展营商环境三年攻坚行动，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，为全省树立标杆，作出表率，当好“排头兵”。
一是围绕企业全生命周期，着力激发市场主体活力。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化，实施市场主体倍增培育计划。
二是立足项目建设，着力推动投资服务便利。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”和“一网通办”、“指尖办”。
三是完善服务体系，着力提升企业群众办事体验。落实“五级十二同”要求，规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化。推进“e办通”自助服务，推动119项高频服务事项自助办、就近办、跨省通办，精准打造“十五分钟办事圈”。
四是紧扣企业权益保护，着力优化营商环境法治保障。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管+督查”等监管方式，实施精准有效监管。
感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
（联系人及电话：李超 0871—67418331）
昆明市政务服务管理局
2022年5月19日
