张勤勋代表：
您在省第十三届人民代表大会第五次会议上提出的《关于支持将安宁纳入昆明未来发展空间规划的建议》已交由188bet体育_188体育投注-在线APP官网@负责主办，综合市发改委、市交通运输局、市住建局、市财政局、市自然资源规划局、市工信局、安宁市人民政府意见，现答复如下：
一、 建议主要内容
建议提出，将安宁纳入昆明未来发展空间规划，加速推进昆明与安宁一体化发展。一是强化对安宁的要素保障。在昆明市层面进一步强化安宁作为昆明“西翼”、“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”的定位，从市域层面统筹考虑，予以资源要素、政策机制等方面的倾斜，为安宁市融入昆明未来整体发展格局提供更加有利区域经济发展的要素保障；二是支持安宁市产业转型升级。在昆明市产业空间布局中，积极引导滇池流域部分战略性新兴产业向安宁产业园区聚集，加快带动产业转型升级，不断加速安宁产业园区现代工业集群化发展步伐；三是积极推进基础设施同城化。加快推进昆楚高速昆明西收费站搬迁工作和石安公路全线提升工作，破解昆安一体化发展中的交通瓶颈；加快推进轨道交通安宁线建设，分担既有昆楚高速、石安公路交通压力，缩短安宁—昆明主城、安宁—长水国际机场、安宁—滇中新区东片区的时空距离；利用安宁到昆明既有铁路开行市域列车，形成昆安之间多元复合的客运交通体系，实现昆安基础设施同城化建设。
二、 办理情况
（一）要素保障方面。
1. 强化规划引领。自昆明市被列为土地利用总体规划和城市总体规划编制“双试点”城市以来，在省委、省政府的领导及市委、市政府的高度重视下，昆明市加快推进“双试点”成果编制，在此基础上，认真贯彻落实上级要求，通过“多规合一”推动《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“市级总规”）的编制工作。在市级总规编制过程中，深刻把握昆明市在全国、全省发展格局中的定位，形成“一核两翼四轴”的空间结构，构建内疏外拓、圈层协同的新城市发展格局，“两翼”中“一翼”即安宁片区，致力于打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。
2. 加大资金支持。2022年，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@下达前期费700万，中央资金616万，政府专债1.22亿元助推省昆明市安宁市职教园区双创服务中心、昆明市延安医院（昆明市干部疗养院）医养中心改扩建等一批项目实施。
3. 建立财税体制。2014年，省财政厅印发了《关于建立滇中产业新区财政管理体制的意见》（云财预【2014】272号），明确了省财政相应承担对滇中产业新区加大支持的责任，帮助滇中产业新区所辖安宁市逐步提高财力水平，大力提升基本公共服务水平，加强对安宁市财政管理工作的指导和监管，提高各级财政管理水平。2020年，省委、省政府出台了《支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，明确从2021年起，省、市财政部门连续5年每年分别给予新区5亿、2亿综合财政补助。
（二）支持产业转型升级方面。
1. 政策支持。近年来，为加快全市开发区及产业园区高质量发展，形成新集聚效应和新增长动力，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@先后出台了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市促进开发区及工业园区改革和创新发展实施意见的通知》（昆政办【2019】15号）、《中共昆明市委 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快开发区及产业园区高质量发展的意见》（昆发【2021】12号）等一系列政策文件，积极指导园区开展优化提升工作，重新划定产业发展空间，编制产业园区总体规划，科学定位主导产业，通过搭建平台，建立财税奖励，抓招商、促落地，支持安宁产业园区重点发展新能源电池、石化及冶金产业，不断提升安宁工业园区创新发展动力，有效促进园区经济转型升级、高质量发展。
2. 资金保障。省、市两级工信部门累计安排安宁产业园区（安宁片区）876万元补助资金。其中，市级工业园区发展专项资金安排576万元，省级园区发展专项资金安排300万元，专项用于扶持园区产业发展、园区基础设施建设及软环境建设等支出，有力支持了安宁产业园区健康发展。
（三）推进基础设施同城化方面。
1. 昆楚高速昆明西收费站搬迁工作和石安公路全线提升工作。鉴于昆明主城周边收费站优化调整是一项系统性工程，结合实际，按照“先易后难，有序实施”的原则，积极推进昆明西收费站外迁有关工作。一是确定了收费站外迁选址。外迁方案拟选址位于龙山立交与草铺立交之间，距昆明西收费站18.5公里，涉及取消昆明西、太平、安宁东（和平村）、安宁西（温泉）收费站，并新建主线昆明西收费站、安晋高速安宁东（和平村）收费站；二是开展了新建收费站工程方案研究。外迁工程可行性研究报告已通过了云南滇中新区行政审批局技术审查评审会，待滇中新区行政审批局批复。附属工程建设方面，市住建局同步正牵头加紧开展主城区三环闭合工程前期工作；三是进行了收费站外迁补偿资金测算及补偿方案论证。由省交投集团、安宁市人民政府正就通行费收入、经营收入、贷款及贷款利息等补偿的有关费用进行对接。2021年9月9日安宁市委托北京亚超资产评估有限公司对昆明西收费站搬迁补偿事项进行调查，目前已完成第一阶段资料收集、访谈、实地调查、复核等工作，对纳入评估范围的各项资产负债进行了必要的现场评估核查。2022年4月1日安宁市以《关于昆明西收费站外迁项目资产评估需配合提供相关补充资料的函》致函省交投公司，目前省交投公司办公室正在联合多部门进行补充材料的收集。四是G320石安公路改造工程。石安公路已于2021年12月通车，增加了安宁与昆明主城的免费通道，一定程度上缓解了交通拥堵，提高了安宁与昆明的一体化发展和基础设施同城化水平。
2. 轨道交通安宁线建设。昆明市正在开展新一轮轨道交通线网规划的编制报批工作，为促进滇中新区与昆明主城区的融合发展，加快推动滇中新区轨道交通建设，现阶段已将轨道交通R1线拆分为安宁线、嵩明线，分别作为独立项目进行规划方案编制，并纳入省、市“十四五”规划纲要综合交通建设重点项目中。其中，安宁线起于安宁市职教片区，终于昆明主城巫家坝片区。但方案报批存在一定的困难和问题，按照市委、市政府的工作部署和要求，轨道交通安宁线一期工程拟纳入昆明市城市轨道交通第三期建设规划方案上报国家发展改革委审批，经初步对接国家发展改革委，根据《“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案》（发改基础〔2021〕1302号）要求和昆明市财力情况，对第三期建设规划上报方案和建设规模进行了调整，但轨道交通安宁线一期工程依然无法纳入其中进行报批。综上，由于轨道交通安宁线缺乏上位规划依据，暂时无法建设实施。
3. 利用既有铁路开行市域列车推进。2021年，市交通运输局邀请省交通运输厅、中国国家铁路昆明局集团有限公司（以下简称中国铁路昆明局集团）有关部门和安宁市人民政府、滇中新区规建部、中铁二院召开了安宁市增设动车经停站及开行城际（市效）列车对接协调会。经与会各单位及有关专家对《安宁市增设动车站及安宁支线改造开行城际（市郊）列车预可行性研究报告》进行研究讨论，一致认为通过对铁路安宁支线进行改造并开行城际列车的方案较为可行。会后，安宁市按照会议精神和要求，组织中国铁路昆明局集团及昆铁投资公司、中铁二院召开昆安城际列车开行前期工作协商会议，进一步落实安宁火车站选址，商谈昆安城际列车开行工作相关事宜，并委托中铁二院开展安宁至昆明城际铁路工程可研编制，推进有关前期工作。截至目前，利用既有铁路开行安宁至昆明市域列车事宜正在推进中。
三、 下一步工作计划
安宁是昆明现代工业基地，滇中工业发展的引擎，县域经济实力居全省第一，西部前五、全国百强，长期以来坚持工业立市，为全市经济发展提供着有力支撑，下一步昆明市将重点做好以下几方面继续支持安宁持续高质量发展：
（一）要素保障方面。
在产业转型升级期间，建议由安宁市提前做好项目储备，结合资金支持方向，科学包装项目，积极争取中央、省级资金和政策补助支持。市级财政将结合市本级财力情况以及项目进展统筹支持，加速安宁产业园区现代工业集群化发展步伐。
同时，昆明市将进一步落实昆安一体化发展战略，结合全市和安宁市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”统筹划定相关工作，支持安宁市产业转型升级，在符合政策依据的前提下，对安宁市产业园区用地需求应保尽保，落实昆明市“大抓产业、主抓工业”要求，支持安宁市建设昆明市现代工业基地。
（二）产业转型升级方面。
按照全省园区优化提升工作对省级工业园区“一主两辅”的产业定位，安宁产业园区主导产业为化工产业，辅助产业为冶金和先进装备制造。下一步在支持安宁市产业转型升级过程中，昆明市将积极引导安宁产业园区做好产业空间布局，在招商引资、引进重大项目时积极引导对应产业向安宁产业园区聚集，加快带动产业转型升级。
（三）基础设施共建方面。
1. 鉴于昆楚高速为省管高速公路，昆明西收费站现由省交投集团公司管理运营的情况，待评估核查、外迁补偿资金测算工作完成后，建议由省级统筹部署，加快昆明西收费站外迁补偿方案论证其他有关工作。昆明市将积极指导安宁市继续加快推进收费站外迁补偿资金测算有关工作。
2. 由于轨道交通安宁线缺乏上位规划依据，暂时无法建设实施。下一步，拟待第三期建设规划获得国家发展改革委批复后，昆明市再研究将轨道交通安宁线纳入新一期建设规划方案进行报批的可行性，并按照基本建设程序启动轨道交通安宁线的建设。
3. 利用既有铁路开行安宁至昆明市域列车事宜正在推进中，下一步，昆明市将加大协调、支持力度，积极协调中国铁路昆明局集团和有关省级部门，推动安宁市设置动车站及开行城际列车工作尽快取得实效。
感谢您对昆明市政府工作提出的宝贵建议，在今后的工作中希望能继续得到您的关心和支持！
以上答复，如有不妥，请批评指正。
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2022年6月9日
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