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政协提案办理结果

对省政协十二届五次会议第445号提案的答复

来源: 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@   2022-06-21 16:11   字号: [        ]

徐国功委员:

您提出的《改造城市微循环交通提升春城宜居环境》(第12050445号)交由188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办理,现将有关办理情况答复如下:

一、 基本情况

近年来,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线、坚持以人民为中心的发展思想,城市交通取得了一定的发展,但还有很多不足,交通拥堵情况还时有发生。

(一)建成区面积

昆明城市空间有大幅增长,增加了出行时空距离。中心城建成区面积由2009年的279平方公里增加到2021年的428平方公里,扩大1.5倍。城市空间向东南(呈贡)方向和东北(空港)方向发展的态势比较明显,逐步由“单中心蔓延”向“多中心网络组团”转变,目前仍处于快速发展期。

(二)机动车保有量

机动车保有量增长突飞猛进,带来旺盛交通需求。随着经济的发展,居民生活水平的提高,带来了出行需求和出行方式的变化。目前,昆明市全市人口846万,机动车保有量从2009年的113.8万辆增加到2022年3月的318.45万辆,提高2.8倍,其中汽车282.42万,每千人汽车保有量334辆,位于全国高位。

(三)城市道路里程

昆明市主城区城市道路里程,虽然从2009年的1314公里增加到2021年的2358.6公里,增长1.79倍,但是道路里程增长主要在外围,二环核心区趋于成熟,近几年道路里程稳定。各行政区道路均有不同程度的增加,主要集中在三环外的官渡区、经开区和空港区。

综上可见,城市道路增长速度略高于城市空间发展速度,但明显滞后于机动化增长速度。城市道路建设受制约城市更新和征地拆迁,特别是近年受经济下行的压力影响,城市建设速度有所放缓。

二、 工作推进情况

为有效缓解昆明交通拥堵问题,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@主要从以下几方面开展工作:

(一)推进道路建设,完善路网结构

1. 推进快速路、次支路建设。根据路网规划,结合城市更新和片区开发,制定年度道路建设计划,推进市政道路建设。昆明市主城区城市道路里程从2009年的1314公里增加到2021年的2358.6公里。2022年,昆明市主城区正在建设和计划开工建设的城市道路里程约 210公里。目前,昆明市快速路、主干道、次干道、支路的里程级配为1:2.5:2.2:5.9,级配有待优化,主要是快速路和次干道有所欠缺。次干道主要结合片区开发建设同步修建。为完善昆明市快速路网,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@近期主要是启动了三环闭合工程,采用地面、高架、地道、隧道多种形式建设快速路,目前东三环A段正在开展施工和监理招标工作,前期工作完成后进行开工建设。

2. 打通断头路,完善交通微循环。在城市开发建设过程中,由于征地拆迁或资金问题,道路无法按照路网规划完成建设,形成断头路,导致片区交通微循环不畅,不能有效为主干道分担交通流,从而导致交通拥堵。2022年以来,对于断头路的打通工作,昆明市、区两级政府高度重视,积极寻求对策,对于征地拆迁问题,寻找拆迁推进困难症结所在,积极与产权单位和个人协商。2022年昆明市已启动的断头路打通项目共计约14项,涉及道路长度9.3公里。另外,对于因城市阶段发展,城市建设格局形成的断点,昆明市积极研究解决方案:如昆明火车站,在建设之初,其位于昆明市城市边缘,但随着城市发展,火车站位于城市中心,火车站和铁路线实质上对于昆明市城市道路和交通形成路分割。为此,昆明市启动了南北大道(北京路)项目工作,将采用浅层下穿的施工方案,将北京路延长至南市区,该项目的建成,将极大的化解巡津街、官南大道的南北通行交通压力,梳理规整火车站周边的交通秩序。

(二)重塑街道空间,恢复街道活力

城市道路是指在城市范围内,供车辆及行人通行的具有一定技术条件和设施的道路。街道指的是在城市范围内,全路或大部分地段两侧建有各式建筑物,设有人行道和各种市政公用设施的道路。通过对道路与街道概念对比可以发现,道路较为强调交通功能,而街道强调空间界面围合、功能活动多样、迎合慢行需求。事实上,街道除了交通功能之外,还是数量最多、使用频率最高的公共空间。提升街道空间环境品质,鼓励多样活动,促进交往交流,有利于增进社区生活体验,激发城市活力,提升城市文化内涵,塑造积极、健康的城市精神。从道路到街道,意味着强调道路承载的社会属性,强调道路上发生的城市生活,强调道路两侧的建筑界面,强调道路以人为本而非以车为本的设计理念。

2018年,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@印发了《昆明城市街道设计导则(试行)》,对于城市道路建设和整治工作,从设计方面给出了指引。要求在实施道路建设或整治时,具备条件的情况下,应将设计范围从传统的道路红线作为设计范围,延伸至红线以外至道路两侧建筑界面。对街道空间的资源统一规划和分配,避免存在不同高程、不同铺装、不同绿化、不同街道设施等现象。近年来昆明市实施的人民路、东风路等道路整治项目,均按此要求开展工作。同时,昆明市2022年启动的市容环境整治提升行动中,对于翠湖片区、大德寺双塔周边片区、东寺塔和西寺塔片区、南强街历史文化街区进行综合整治和景观提升,提升城市文化内涵,重塑街区活力。

(三)提倡绿色出行

1. 行人、非机动车路权保障。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@于2018年3月发布了《昆明城市街道设计导则》,旨在坚定昆明在城市发展转型阶段,从“以车为本”回归到“以人为本”的根本理念,为昆明街道新建和改扩建工作建立长效统一的高标准,导则中明确了优先保障公共出行,鼓励绿色出行生活方式。《导则》中明确了“道路横断面设计时,应遵循完整街道理念,优先满足步行和自行车交通、公共交通的空间要求,在带路改建时由于空间有限确实不能满足断面分区要求时,应当优先安排公交车道,自行车道,行人通行空间,一条机动车道”。也对人行道宽度针对不同环境做了最低宽度要求,城市道路改、扩建时,不得压缩原有人行道和非机动车道宽度。

2. 大力发展公共交通。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@始终高度重视公共交通发展,把公共交通发展提高到全市发展战略的高度来考虑。自2012年昆明市被国家交通运输部列为全国首批争创国家“公交都市”示范城市以来,昆明市委、市政府紧紧围绕建设现代新昆明和区域性国际城市的目标,以创建国家“公交都市”示范城市为抓手,深入实施公共交通优先发展战略,逐步确立公共交通引领城市发展战略导向,努力推进公共交通安全便捷化和公共服务均等化,不断提高公共交通服务保障能力和水平。2021 年,昆明市通过评审,被交通运输部授予“国家公交都市建设示范城市”称号。(1)公交专用道建设。公交专用道作为保障公交路权优先、提升公交运营效率的重要手段,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@积极推进公交专用道建设。2013年至 2021年期间,昆明市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队等部门共同研究编制了《昆明公交专用道188bet体育_188体育投注-在线APP官网@及近期建设计划》、《2018-2020年昆明公交专用道建设计划》、《昆明市路侧式公交专用道技术管理规定(试行)》等一系列规划技术文件,有力的支撑了昆明市公交专用道建设工作。通过各区落实建设计划,截至 2021年 7月,昆明市中心城区公交专用道里程已达到 194公里,较2013年的 83.5公里增长了 1.32倍,公交专用道设置比例为 14.88%,基本覆盖中心城区主要客流走廊,基本实现规模化、系统化、网络化运营。

(2)轨道交通建设。目前,昆明市已开通运营地铁 1、2号线首期工程、3、4、6号线一期、二期等 5条地铁线路,全长139.4公里,开通车站 83座。常规公交形成“线路成网、层次分明、有机衔接、协调发展”的普通、快速、支线公交线网相结合的城市分级公交运营网络。按照轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、特色公交为延伸、慢行交通为毛细的“五位一体”的立体化公共交通功能体系理念,形成了公交快线、普线、支线普遍成网,常规公交与轨道交通有机协调,覆盖城乡的公共交通网络,基本满足广大城乡居民的出行需求,初步构筑起与我市经济社会发展水平、人口规模相适应的布局合理、管理高效、运行安全、服务优质、出行便捷的公共交通服务体系。

(3)公共交通衔接。公共交通主要构成为:轨道交通、公交车、共享自行车等。目前,昆明市轨道站点主要位于城市主干道两侧,为做好公共交通衔接,解决轨道、公交、共享自行车的无缝换乘,在轨道线路新建开通后,对于因轨道建设导致道路破损,实施道路恢复提升同时,同步对公交站台进行迁改,使得公交站台与轨道站点实现无缝换乘。利用轨道站点出入口周边空地,施划分机动车停车位,实现共享自行车和轨道的无缝换乘。对于轨道站点建设位于规划道路两侧,但因规划道路未建成的,导致轨道站点出入路径不明显的,除了在积极推进规划道路建设的同时,在站点周边加装轨道站点指示路牌,引导进出。

(四)其它工作开展情况

1. 优化交通组织。近年来,为缓解交通拥堵,昆明市针对交通拥堵节点进行研究,采用微改造形式,优化交通组织形式。主要采取的措施有:取消禁左、设置路段中调头点、设置直行和左转待行区、设置交叉口非机动车调头道、取消部分中央绿化带增设左转车道等。近期,昆明市正在对27个节点进行研究,提出微改造方案。

2. 建设人行天桥。为有效解决人车通行矛盾、确保行人安全,2017年,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@组织编制了《昆明市中心城区立体人行过街设施布点规划(第一批)》,共规划16座人行天桥建设。在此之前,昆明市中心城区存量立体过街设施共58处,其中,人行天桥53处,人行地下通道5处。自2018年以来,根据《昆明市中心城区立体人行过街设施布点规划(第一批)》下达的建设任务,以及结合城市道路建设项目同步建设,昆明市共新建27座人行天桥。其中,广福路5座、人民路4座、春雨路2座、西北三环2座、沣源路2座、彩云路2座、滇缅大道1座、西昌路1座、龙泉路1座、虹桥路1座、二环西路1座、日新路1座、环城南路1座、珥季路1座、商博街1座、西福路1座。

三、 下一步工作计划

下一步,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@将继续从以下几方面开展工作改造城市微循环交通、提升春城宜居环境:

(一)加快城市道路建设,完善路网结构。结合城市更新和片区开发,加快次支路网建设;加快推进三环闭合工程、南北大道(北京路)等快速路、主干道等重点工程;制定断头路打通方案,加大协调对接力度,完善交通微循环。

(二)开展市容环境整治提升行动。对于翠湖片区、大德寺双塔周边片区、东寺塔和西寺塔片区、南强街历史文化街区等重要历史、文化、景观街区开展综合整治和景观提升,提升城市文化内涵,重塑街区活力。

(三)完善公共交通网络、推进绿色出行。加快开展轨道5号线、1号线西北延长线、2号线南延线建设,开展第三轮轨道交通报批工作;开展公交专用道建设工作;结合道路整治,规整道路附属设施布局、保障非机动车道和人行道畅通,优化公交站台设施,保障公共交通无缝换乘。

(四)开展道路交通拥堵节点微改造。根据交通拥堵指数,针对交通拥堵节点进行研究,提出微改造措施,以小见大。

(五)开展人行天桥建设。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@已启动了《昆明市中心城区立体人行过街设施布点规划(第二批)》编制工作,将根据规划制定2023年至2025年三年建设计划。

感谢您对昆明市城市建设工作的关心和支持!

以上答复如有不妥,请批评指正。


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2022年6月14日