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政协提案办理结果

?对省政协十二届五次会议第651号提案的答复

来源: 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@   2022-06-21 16:54   字号: [        ]

杜炜委员:

您提出的《关于提升昆明市风险防控能力、应急治理能力,建设高水平韧性城市的提案》(第12050651号)交由188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办理,经研究办理,现答复如下:

近年来,随着昆明市城市化进程加速、工业迅速发展、工程建设活动日益加大,受自然因素变化和人为活动范围扩大影响,全市各类灾害的突发性、异常性和复杂性均有所增加。为解决这一问题,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@从完善应急体系、强化基础设施建设、排查整治安全风险隐患、加强宣传引导等方面入手,不断加强城市治理中的风险防控,努力提高城市治理水平。

一、 工作开展情况

(一)完善应急联动机制,提高防灾减灾抗灾救灾能力

1. 强化防灾减灾救灾组织领导,构建形成统一指挥、上下顺畅、运转高效的防灾减灾救灾工作体系。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@组织制定了《昆明市加强安全生产类和自然灾害类突发事件应急救援联动工作机制实施方案》(昆政办笺〔2022〕13号),明确了灾害事故应急联动主体责任,细化了各级各部门的应急联动职责和分工。昆明市应急局与昆明警备区联合印发了《昆明市灾害事故军地应急救援联动机制》(昆应急〔2020〕54号),与市公安局交警支队联合印发了《昆明市应急交通保障联动工作机制》(昆应急〔2020〕41号),完善应急响应协同工作机制。

2. 加快推进各类应急预案的编制和修订。昆明市应急局印发了包括《昆明市突发事件总体应急预案编制导则》在内的五个预案编制导则,明确了各类应急预案(昆明市总体应急预案、昆明市专项应急预案、昆明市部门应急预案、昆明市乡镇(街道)应急预案、昆明市社区应急预案)的编制要求,对各类应急预案编制程序、预案架构(含机构与职责、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建、应急保障、预案管理)等主要内容进行了规范,加快推进突发事件总体应急预案和部门应急预案的修订。

3. 组织开展各类综合性应急演练。按照不搞形式、不走过场、不念台词、不搞表演的实战化演练要求,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@组织开展了“城市特大暴雨灾害情景推演”和“应急力量指挥调度和实战拉动演练”等大型实战化综合型应急演练及其他专项应急演练,2022年5月14日将组织开展“昆明市防汛综合应急演练”,检验实战条件下企业、各级应急管理部门、应急救援队伍应对突发事件的快速反应和处置能力。

(二)强化基础设施建设,排查重点区域隐患风险

1. 加强建筑工程抗震设防管理。认真贯彻落实国家、省、市建筑工程抗震设防审批制度改革工作要求,将抗震设防专项审查下放至各县(市)区、开发(度假)区住建局实施。为进一步明确专审范围、审批形式、资料管理以及事中事后监管的相关工作要求,市住建局印发了《关于加强房屋建筑和市政设施建设工程抗震设防管理工作的通知》,同时会同质量监督部门进一步强化各方责任主体抗震设防质量安全管理责任。

2. 推进地震易发区房屋设施抗震加固工程。昆明市住建局和市应急局联合印发了《昆明市地震易发区房屋设施抗震加固改造实施方案》。按照“聚焦重点、稳步推进,多措并举、注重衔接”的工作原则,将房屋设施抗震加固与城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造、乡村振兴、道路提升改造等各项工作合理结合,加强统筹衔接,整合现有各类资源,多措并举,切实提高地震易发区房屋设施抗震能力。

3. 全面排查整治安全风险隐患。突出重点领域,深入开展非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸、道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气等重点领域的隐患排查,全面整治风险隐患。2022年一季度,昆明市安全生产委员会在全市组织开展企业隐患集中自查、重点企业集中执法行动、重大隐患集中挂牌督办三项行动。报请市政府挂牌督办重大隐患24项,市安委会督查组共督促检查县级部门和乡镇(街道)155个次、生产经营单位80户,限期整改安全隐患76项,全部现场交办,严格跟踪整改。各地各部门排查整治隐患4.4万余项,实施行政处罚722次,责令停产整顿企业58户、关闭取缔61户、警示约谈1226户,有力推动安全形势平稳趋好。

(三)加强风险辨识及预警,提升城市治理水平

1. 强化灾害风险监测预报预警。推动完善地震、地质、气象、水旱以及森林火灾等主要灾种的日常分类监测网络,推进自然灾害监测预警信息化工程,探索开展多灾种和灾害链综合监测,提高灾害风险早期识别和预报预警能力。加强风险会商研判,探索运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段开展灾害综合风险会商和研判。2022年以来,市自然灾害应急管理委员会办公室组织相关灾害防治部门召开了低温天气风险研判会商会议和上半年主要自然灾害风险形势研判会商会议,并形成相应风险研判报告,研判主要自然灾害风险形势,提出灾害防治建议。

2. 深入推进昆明市自然灾害综合风险普查。昆明市于2021年正式启动全市自然灾害综合风险普查工作,通过开展普查工作摸清自然灾害风险底数,获取地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息,查明区域综合减灾能力。目前昆明市自然灾害综合风险普查工作推进取得较大成效,自然资源、水务、交运、林草、应急、防震减灾、气象部门均已完成自然灾害综合风险普查调查工作,住建部门完成外业调查工作,正在开展数据质检工作。2022年昆明市将根据省级安排部署,配合推进风险普查评估与区划相关工作,按照“边普查、边应用、 边见效”的原则,探索推进普查成果应用工作,形成昆明市灾害风险数据库,充分发挥普查成果效益。

3. 提高重大灾害事故预警信息和重大应急信息发布能力。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@于2022年3月18日印发了《昆明市重大灾害事故预警信息和重大应急信息发布预案》(昆政办〔2022〕13号)。该预案保障了重大灾害事故预警信息和重大应急信息的统一、快捷、权威发布,提高信息发布的时效性和规范性,引导公众做好灾害事故防范应对工作。

4. 推进城市整体风险辨识,启动“城市体检”。昆明市投入200万余元,联合清华大学科学制定《城市安全风险评估指南》和《风险辨识清单》,启动《城市安全风险白皮书》编制,完成主城五区和三个国家级开发区966个风险点的辨识评估工作,明确风险管控责任单位,建成“红、橙、黄、蓝”四色等级风险空间分布信息平台,城市安全风险信息化实现了从无到有的跨越。2021年,昆明市入选全国城市体检工作第三批样本城市。2021年5月,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室印发了《昆明市2021年城市体检工作方案》,通过部门信息互通、专家谏言献策、广泛征求市民意见、收集历史资料等有效手段,并通过大数据分析,于2021年12月形成了“城市发展优势清单”、“城市发展短板清单”和相应行动计划上报市政府,作为城市规划、建设、管理的参考。并初步建成专项信息平台。

5. 推进海绵城市建设工作。2020年昆明市海绵城市建设工作通过了住建部和省级评估,实现“2020年建成区20%的面积达到海绵城市建设要求”的目标任务。2021年,全市海绵城市建设实施面积 31.08平方公里,同时,对照住建部海绵城市建设评估工作的相关要求,经自评,我市有7个排水分区各项指标均达到海绵城市建设要求,达标分区面积为129.48平方公里,占评估区面积的比例为26%,为完成到2030年城市建成区80%以上的面积达到目标要求的总任务奠定了坚实的基础。

(四)加强宣传引导,提升基层服务水平

1. 加强宣传教育,提升全民防灾减灾救灾能力素质。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等,组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动,全面推进防灾减灾科普活动。2021年,市应急局编制印发了《昆明市突发事件家庭应急指南(试行)》(昆安办〔2021〕58号),指导基层做好常见突发事件应急准备和处置工作,提升了群众应急处置的能力。2022年5月12日是第14个全国防灾减灾日,为做好防灾减灾日宣传教育工作,昆明市减灾委员会办公室提前下发了《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》和《2022年昆明市第十四个防灾减灾日活动方案》,组织各地各部门以线上、线下相结合的宣传形式,在电视台、电台、网站、户外LED屏和微博、微信和客户端等新媒体播放防灾减灾公益宣传片,在各类公共场所张贴宣传海报、悬挂宣传横幅,组织开展现场咨询、知识竞赛、志愿者服务、新闻发布等方式,不断激发群众防风险的积极性、主动性,提高广大群众防范化解风险的意识和本领。2021年和2022年的5月至6月期间,市减灾委员会在昆明地铁1、2号线开设了包含6节车厢的“防灾减灾地铁宣传专列”,在昆明市主城区开设了约7000辆“防灾减灾宣传公交车”,通过“七彩公文”“七彩大屏”在车内播放防灾避险公益知识片。

2. 示范引领,强化防灾减灾救灾基层力量。加强灾害信息员队伍建设,通过应急通讯系统实现灾害信息员在线培训、应急调度,发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。另一方面,推进全国综合减灾示范社区创建工作,充分发挥已有的全国综合减灾示范社区的示范带动作用,定期开展小型社区应急演练和防灾减灾知识、自救互救技能培训等活动。昆明市现有已命名的全国综合减灾示范社区40个,2021年上报6个待选社区争创全国综合减灾示范社区,目前已通过省级审核,待国家级审核。

3. 落实责任,筑牢基层卫生网底。贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话指示精神,以加强基层疫情防控能力为出发点,加强农村、社区等基层防控能力建设,织密布牢疫情防控第一道防线。印发《中共昆明市委办公室 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于进一步加强乡镇卫生院建设的通知》,明确全市所有政府办乡镇卫生院统一按照服务人口1‰的标准核编并纳入公益一类事业单位全额补助,实行财政全额预算补助。贯彻落实“两个允许”工作要求,建立完善“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的基层运行机制,促进分级诊疗制度建设,提升重大疫情救治能力。落实云南省卫生健康委、云南省财政厅《关于做好 2020基本公共卫生服务项目工作的通知》要求,新增 5元人均基本公共卫生服务项目补助经费全部用于基层开展疫情防控工作。在所有的乡镇卫生院和有条件的社区卫生服务中心设置发热哨点诊室,截止目前,全市共有 107个基层医疗卫生机构建成发热诊室(有三区两通道,具备留观条件和核酸采样条件)、21个建成发热哨点(单独发热患者就诊室)并投入使用。其中乡镇卫生院建成并投入使用的发热诊室和哨点有 97个,占全市所有卫生院的 97%,充分发挥基层医疗卫生机构“前哨”作用。

4. 全面监督指导,提升基层疫情处置能力。定期组织专家对各县(市)区基层医疗卫生服务机构开展新冠肺炎疫情防控等专项督导,重点对基层医疗卫生服务机构预检分诊落实、哨点诊室建设、防控责任落实建立包片联动机制、医务人员防控技能及核酸采样能力培训、院感防控、环境清洁、制定应急预案并进行演练、感染防控巡查机制、基层疫情防控宣传教育及新冠疫苗接种等工作进行检查和指导,对社区卫生服务站在配合居委会对返村人员进行健康监测和防护指导以及新冠肺炎疫情常态化防控下村卫生室人员接诊十须知落实情况进行督导,同时要求各县(市)区卫生健康局加强对辖区内乡镇卫生院发热哨点诊室的指导和监督,及时发现问题并督促整改,确保工作要求落实到位。

(五)实施防汛排涝综合治理,积极应对极端强降雨

昆明主城地势由北向南倾斜,三面环山,下濒临滇池,城区地势平缓,雨季降雨集中,周边面山及城区的雨洪水经管网、河道汇入滇池,而滇池只有海口闸和西园隧道两个下泄出口,加之近年来城市不透水面积持续增加,同等降雨条件下汇流速度加快,径流量增大,以及局部片区地势低洼等因素,主城区雨季内涝淹水问题突出,给市民出行和城市运行造成一定影响。近年来,昆明市不断分析总结存在的问题,有计划地实施了一系列“工程措施”和“非工程措施”,逐步形成了由上游水库群调蓄、面山截洪设施滞蓄、泄洪河道、城市排水系统、滇池出流提升工程组成的“下泄、中疏、上截、高蓄”城市防洪排涝体系,城市防洪排涝能力得到逐步提升,同等量级暴雨淹积水情况有明显缓解。

1. 健全城市防汛工作机制,严格落实防汛排涝责任制。加大城市防洪排涝规划工作力度,进一步完善了《昆明市城市防洪总体规划(修编)》,编制了《海绵城市建设188bet体育_188体育投注-在线APP官网@》、《昆明市城市排水(雨水)防涝综合规划》、《昆明城市防汛排涝综合整治方案》、《昆明城市排水防涝补短板实施方案》、《昆明市城市防洪排涝体系综合提升三年行动计划(2021-2023年)》等规划和方案,提出了系统治理的方案逐年安排实施。为加强各级各部门防汛排涝联动调度。昆明城市防汛指挥部编制了《昆明市城市防汛应急预案》、《昆明主城防汛排涝总体调度方案》等预案方案,建立了防汛值班制度、集中办公制度、会商联动机制等工作机制。遇暴雨预警,各级各成员单位服从城防指的调度指令,按照职能职责联动开展防汛排涝工作。

2. 实施防洪排涝综合治理。针对城市防汛工程体系存在的滇池下游泄洪不畅、城市河道泄洪能力不足、主城区排水管网梗阻、排涝泵站抽排能力不足、面山洪水加剧城市洪涝等问题,组织实施了以海口河整治为主要内容的螳螂川泄洪能力提升工程、盘龙江清淤等河道整治,每年开展市政排水管网清淤,对19座泵站进行更新改造,全市共建成调蓄池86件,总调蓄能力达102.1万立方米,其中,市政调蓄池19件(调蓄能力27万立方米)、面山截洪调蓄池 42件(调蓄能力 64.3万立方米)、支流沟渠调蓄池 25件(调蓄能力10.8万立方米),建成海绵城市129.49平方公里(占城市建成区面积的 26%),开展了长虫山及春雨路等面山截洪工程建设,对100余处城市淹水点进行整治,城市防汛工程体系得到逐步完善。

3. 开展模拟演算。利用初步建成的昆明城市洪涝模型(试行)将郑州7.20暴雨条件移植到昆明主城区进行模拟演算。模拟结果显示,经历“郑州7.20暴雨”后,滇池的水位大约需要从1887.2米上涨1.2米左右,增加库容约3.73亿方,这时根据地形模拟淹没面积大约为38平方公里。主城区主要入滇河道均发生不同程度的漫堤情况,滇池下游螳螂川发生漫堤,安宁大量农田被淹没。昆明城区内大部分市政道路有0.15米以上深度的积水,大部分下穿隧道被淹没,城市供电、交通、通讯、地下空间受到较大影响。各级各部门再次对区域内的河道、排水管网以及河闸、泵站的运行情况,以及小区、庭院、单位排水管网进行拉网式的全面检查,特别针对地铁和地下空间,查缺补漏,修订完善防汛排涝预案,市排水公司和主城各区将应急队伍、抽排设备布置到淹积水点,以应对极端强降雨天气。

二、 存在薄弱环节

(一)应对突发事件、极端天气情况的警惕性仍需加强,短时应急处置能力仍需提高。极端天气如短时强降雨、低温雨雪冰冻等事件发生频率低、时间短,对短时间内应急处置能力要求高,仍然存在少数单位、部门对发生突发事件、极端天气情况导致灾害事故的思想准备不充分,缺乏应对经验,应急准备不充分的情况。

(二)灾害气象预告预警能力有待提升。因昆明城市快速发展,城市热岛效应增强,气象预告预警困难增大,预见期较短,中长期精准预告能力有待提高。

(三)城市防汛排涝设施应对超标准降雨能力不足。随着近年来城市的快速发展,昆明市委、市政府多措并举,逐步提升城市防洪排涝能力,但现有标准下的防汛排涝设施仍无法满足抵御超标准降雨的要求。地铁营运线路、下穿隧道、地下空间、交通通信供电枢纽、医院等重要区域的抵御较大洪涝灾害的能力薄弱。

三、 下一步工作方向

关于您提出的几点建议,我们将认真制定措施,重点从以下几个方面抓好落实:

(一)督促各级各部门做好应急准备,全力防范应对。一是提高政治站位,加强组织领导,增强未雨绸缪的防范意识;二是做好应急预案的编制、修订、演练等工作,提高应急预案的针对性和操作性;三是进一步强化应急联动工作,提高联动效率;四是做好应急准备,保证应急物资调得动,用得上,应急队伍调得出,救得下;五是做好应急值守,严格落实值班制度;六是做好信息报送,统一信息报送口径和标准,严守报送时限,提高信息报送的质量和效率;七是做好各灾种风险监测和预警预报工作,利用信息化手段提高应急准备的准确性和时效性。

(二)提高气象预报精度,完善预警信息发布机制。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@将加强实时雨水情信息的监测能力,加大强降雨监测预报技术、水文气象耦合、大数据、人工智能等技术运用,努力提高预报精准度、延长预见期。制定气象灾害预警应急事件预警信息发布管理办法,明确信息发布权限、流程、渠道和工作机制等,对于暴雨等气象灾害红色预警和局地暴雨、冰雹等突发性气象灾害预警,减少审批环节,建立快速发布的“绿色通道”,通过手机短信、电视台、微信、微博等多种方式,及时向公众发布防御灾害性天气提示短信和避险提示。

(三)进一步提升居民防灾意识和自救能力。大力推进防灾减灾知识和技能普及工作,通过电视媒体、网络等渠道大力宣传各类自然灾害的避险常识,编制、出版符合昆明灾害风险特点的防灾减灾知识读物、影视作品。积极开展防灾减灾文化宣传活动,通过开展防灾减灾“三小工程”,推广家庭应急物资储备和家庭小应急包使用,提高居民自救互救能力。

感谢您对昆明市政府应急管理工作的关心和支持!

以上答复如有不妥,请批评指正。


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2022年6月14日

(联系人及电话:黄靖雯 0871-67469802)