赵晗委员：
您提出的《加大打造绿色食品牌，推动食品产业集群项目建设》（第12050559号）提案交由188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办理，经综合会办单位意见，现答复如下：
十三五期间，昆明市按照全省打造打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，着力推动食品工业调整结构和转型升级，不断扩充经济总量，努力促进以绿色食品为主的食品工业聚集发展、协同创新和差异化竞争，全市基本形成以农副食品加工业为主，食品制造业、酒饮料精制茶制造业为辅的产业结构，昆明经开区（酒饮料、乳业）、杨林经开区（酒饮料、饲料添加剂）、宜良工业园区（饲料加工）、阳宗海（食品制造）等地的食品工业集聚效应初步显现。
一、 省级高位推动食品产业高质量发展
（一）推动食品加工业创新发展
2018年至2021年，为认真贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，省工信厅印发了《云南省特色农产品生产加工投资项目奖补资金申报指南》，制定了《云南省10强企业和20佳创新企业评选管理办法》《“十四五”发展食品工业发展规划》等。通过连续四届组织开展“10强企业”“20佳创新企业”评选活动，龙头企业和中小企业创新发展能力不断增强，2020年组织省内部分企业参加了第29届中国食品博览会暨2020年食品工业“三品”成果展，品牌影响力较快提升。在认真总结 2018、2019、2020、2021年评选工作基础上，围绕“十四五”规划，全力打造绿色“三张牌”，认真落实了“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”六项举措，通过高位强力推动、健全机制联动、加大投资拉动，助推食品行业工业的技术创新。2021年，会同大理州市人民政府召开了农产品加工及食品加工业产业发展研讨会，强化产业布局规划、产业聚集发展，平衡一二三产相互协调，平衡短期与长期的关系，平衡产业发展与监管安全的关系，积极推动全省食品加工业产业高质量发展。2022年，制定了《云南省坚果（核桃）加工业发展三年行动方案》（征求意见稿），同时，进一步修订完善了《云南省10强企业和20佳创新企业评选管理办法》，增加项目建设及带动就业等核心指标，建立动态管理、能进能出的评选工作机制。通过“政府搭台，企业唱戏”，2021年向北京京东集团推荐云南食品优质企业210家，入驻京东平台14家，促进了生产加工企业提升产品品质，塑造品牌，适应消费结构调整升级趋势，帮助企业在市场竞争中快速提升竞争力。“十四五”时期，将把握高质量发展重大战略机遇期，把绿色健康摆在经济社会发展各个方面，全力配合把全省基础性、民生性、支柱性产业，通过政策引导加速优质资源向优势产区和重点产业配置，优化结构，推动产业集群化，助推食品行业工业的技术创新，大力扶持食品行业发展，不断推动我省经济社会高质量发展。
（二）加大新型经营主体培育力度
1. 加大农民合作社培育力度。2021年，云南省农业农村厅认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府部署要求，加大农民合作社培育力度，截至2021年底，全省经市场监管部门登记的农民合作社66394 家，较上年末增长 13.7%，其中:国家级示范社 243个，省级示范社 832个。全省有12个农民合作社进入国家级示范社300强。一是加大项目扶持。把农民合作社质量提升整县推进试点县和示范创建先进县作为扶持重点，用好中央、省级项目资金支持县级以上示范社规范发展。指导各地加强农民合作社重点培育项目库建设，支持有条件的农民合作社参与粮食生产、实施高标准农田建设、农技推广、农业生产社会化服务、现代农业产业园等涉农项目，统筹整合财政涉农资金，加大农民合作社的扶持力度。二是推进整县试点。完成大关、通海、宾川、砚山、凤庆 5个农民合作社质量提升整县试点任务，总结形成《云南省农业农村厅关于农民合作社质量提升整县推进试点推进情况的报告》报农业农村部和省委改革办，并于12月27日在《云南通讯》《云南“三农”简报》宣传推介试点经验。试点期间5个县累计投入资金5639万元，县级以上示范社由试点前398个增加到623个，增长56.5%。新申报启动建水、景谷、永善、沾益、红塔、隆阳、文山、双江、双柏、维西10个县(市、区)新一轮质量提升整县试点工作，进一步探索形成整县提升农民合作社发展质量的方法路径。三是开展培训交流。对全省360余名负责农民合作社工作的农经干部进行线上辅导，组织农民合作社质量提升整县试点县、“三区三州”农民合作社骨干参加农干院组织的研修培训。四是深化农邮惠农合作项目。依托云南邮政网络优势，组织开展对全省农民合作社走访全覆盖行动，对全省农民合作社经营状况及需求进行问卷调查，发放《农民合作社典型案例》《农民专业合作社法》《防范和处置非法集资条例》等学习宣传资料，探索创新开展农民合作社精准指导的实现形式。深化实施农邮惠农合作项目，为农民合作社量身打造电商、金融、物流等专属优惠服务，目前已完成对64395家农民合作社的走访，完成农产品寄递1.45亿元，完成农产品交易5840.21万元，融资贷款累计金额1.8亿元，较2020年增长16.9%。
2. 加大农业产业化龙头企业培育力度。实施农业市场主体倍增培育计划。2021年11月印发《云南省农业市场主体倍增培育计划》，明确到2025年，全省农业企业数量达到14.2万户、全省农业产业化龙头企业数量达到9000户以上、农民专业合作社发展质量显著提升等3项主要任务目标，制定务实管用措施，加快培育壮大以农业企业、农业龙头企业和农民专业合作社为重点的新型农业经营主体，2021年全省农业产业化龙头企业5221户。
（三）促进绿色食品与文旅产业融合发展
近年，云南聚力打造世界一流三张牌，即做强“绿色能源牌”做特“绿色食品牌”和做优“健康生活目的地牌”。绿色能源、绿色食品与健康生活目的地之间紧密联系、不断融合，互为支撑。根据云南绿色食品发展实际，从以下四个方面加快绿色食品与文旅产业融合发展，促进绿色旅游食品开发。一是打造“舌尖上的云南”。发挥云南绿色食品优势，将打造旅游特色美食写入省政府出台的旅游高质量发展意见，推进“滇菜”创新，开发“茶宴花餐”，推出一批滇菜馆、特色小吃品牌店、旗舰店。实施云南特色美食“十百千”计划，培育十个美食名县、十桌主题美食，百条美食名街、百种美食名品，千家美食名店和千碗名特菜品，塑造“滇味正源”美食品牌，助力云南绿色食品牌打造。二是实施“乐购云南”计划。将云南特色旅游食品作为“七彩云南、乐购好礼”计划实施重要内容，打造一批绿色食品“老字号”“老品牌”，推动特色旅游食品进景区、进酒店、进服务区，推广“现场下单、物流交付”方式。三是促进旅游消费。配合省农业农村厅建设“10大名品”展示销售中心。推动绿色旅游食品进夜市。发挥昆明、大理、丽江、西双版纳、保山、普洱等国家文化和旅游消费示范（试点）城市带动作用，新创一批主客共享的绿色食品集中展示、体验和销售街区。四是强化绿色旅游食品支撑体系。制定云南特色餐饮服务标准，建设以区块链孔雀码为依托的优质云品电商销售技术平台。引导保险机构开发种类丰富的旅游食品消费相关保险产品，加强食品安全管理。
二、 昆明市聚力促进食品产业提质升级
（一）推动食品产业稳步发展
昆明市食品工业总产值年均增长6.3%，从2016年的302.3亿元提升至2021年的410.2亿元，占全市非烟轻工产业达到82.29%，其中农副食品加工业、食品制造业、酒饮料精制茶制造业分别实现工业总产值225.6亿元、129.0亿元、55.6亿元；昆明市规模以上食品工业企业达到150余家，在糕点、罐头、乳制品等领域，涌现出嘉华、德和、雪兰等一批具有地方特色和一定实力的知名企业。全市累计7家企业被授予“云南省绿色食品10强企业”称号，12家企业被授予“云南省绿色食品20佳创新企业”称号，数量均位列全省第一；择优推选企业至云南省参加评选“云南省绿色食品10强企业”、“云南省绿色食品20佳创新企业”，累计争取奖励资金6000万元，占全省37.5%。同时，自2019年起，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@每年安排600万元资金挖掘筛选优质绿色食品工业企业，评选昆明市绿色食品“10强企业”“10佳创新企业”。
（二）全力保障食品安全
1. 强化标准化工作，提供有力技术支撑。一是制定地方标准，增加标准有效供给。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@市场监管部门充分发挥地方标准对区域公用品牌的引领推动作用，加大力度标准制定工作，继续扩大标准覆盖范围，增加标准的有效供给。目前已制定了《高原马铃薯种薯质量》等7个昆明市地方标准。《地理标志产品 富民杨梅》等10个昆明市地方标准的制定工作正在有序推进中。2022年，在绿色食品牌领域，已有4个项目申报昆明市地方标准立项，将在其中选取能够有效助推绿色食品牌产业发展的标准给予立项。昆明市地方标准针对昆明市特殊自然条件制定，将为农业企业和产品高质量发展提供操作性强、地区适宜性强的技术支撑。二是制定团体标准，引领区域产业整体质量提升。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@市场监管部门引导和规范社会团体开展标准化工作，以满足市场需求为出发点，鼓励有关社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，引领区域产业整体质量提升。目前，昆明市农、林产品团体标准主要有《切花质量 月季》等30个团体标准。针对昆明产业发展，鼓励社会团体在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下制定团体标准，鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力，促进区域产业整体质量提升。三是农业标准化示范区引领农业高质量发展。目前，昆明已建成51个国家级、省级、市级农业标准化示范区。农业标准化示范区建设充分发挥我市农业产业示范带动作用，引导行业内积极运用标准化方式开展生产、经营、管理和服务。
2. 强化食品安全监管，保证食品生产领域安全。一是加强产品监督抽检和案件查办。2020年至2021年，全市食品抽检7362批次。2021年市级查办违法案件10件，罚没款106万元。对抽检不合格、监测存在问题的企业实施跟踪抽检监测。强化抽检监测问题企业的监督管理，严格落实企业负责人约谈、原因查找、问题整改、整改情况复查等后处理措施。同时做好国家、省、市级监督抽检后处置工作。二是开展专项整治。近三年来，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@市场监管部门对食品生产领域开展了肉制品、白酒、粮油（含米线）、乳制品、食用植物油、酿造酱油、红糖以及保健食品、普洱茶以及固体饮料、压片糖果、代用茶等食品专项整治。监督检查以及纠正处罚企业违法行为取得了良好成效，进一步夯实了食品安全基础。三是积极推进企业HACCP、ISO22000认证。全市取得HACCP、ISO22000等管理体系认证的肉制品企业18家。实施HACCP体系的企业达到41家，进一步夯实了食品安全生产监督管理基础。四是加强日常监管和飞行检查，稳步提升食品生产质量安全。以保证食品安全为中心，以防控食品安全事故和食品安全事件为重点，坚持问题导向，强化实地检查、监督抽检和案件相结合的方式。开展“春雷行动”“铁拳行动”，强化飞行检查，将全市1732家食品生产企业和1338家食品加工小作坊按照“双随机、一公开”方法，以不低于5%的比例进行飞行检查，重点检查标签标识、违法或超标准、超范围添加等违规违法行为。严格落实市场监管部门安全监管责任，积极防控市场监管安全隐患风险，全面加强食品安全保障体系和保障能力建设，确保全市市场监管食品工作任务落到实处。
3. 加大产业政策扶持力度，促进绿色食品产业良性发展。近年来，对有机产业现状、政策与市场环境、机遇与挑战等积极开展相关调查研究，并探索建立互信与参与体系的可行性，增强互信，促进有机产业、绿色食品产业良性发展。相继出台实施意见，加大产业政策扶持力度，特别是针对云咖产业，目前188bet体育_188体育投注-在线APP官网@出台了一系列扶持政策。
4. 实施地理标志运用促进工程，推动特色产业发展。一是发挥地理标志助推特色产业发展作用，遴选和组织20个以上影响力高、带动地面广的地标产品，凝聚地理标志发展优势资源，培育花卉产业地理标志产品，开展特色产业地理标志促进运用，打通地标产品生产、销售和保护全链条，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域地理标志品牌，提升地标品牌价值，培育壮大区域地理标志优势产业。二是结合昆明市特色产业发展，遴选和打造30个特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的地理标志产品，通过开展地理标志运用促进工程打通地理标志产品在生产、销售和保护的全链条壁垒并解决关键难点，发挥地理标志助推特色产业发展的作用。通过对区域地理标志品牌打造，提升地理标志品牌价值，培育壮大地理标志优势产业，将地理标志运用好、经营好，集中力量、精耕细作、量身打造，形成一批有广泛社会影响力和较强市场竞争力的地理标志品牌。三是推动地标产品核心生产基地建设，提升综合生产能力。开展地理标志产品检测，提高地理标志产品特色品质。推行地标产品按标生产，帮助持证人建立完善产品标准和生产规范，建立产品按标生产管理和质量安全监测制度。推动地标产品标准编制及技术支撑体系建设，完善地标产品带标上市和质量品质可追溯制度，提升市场对地标产品的信任度。四是开展地标产品品牌建设，实施媒体宣传、展会推介、电商营销、专题片录播等活动，帮助地标产品持证人拓展地理标志传播渠道、讲好地理标志故事,提升地理标志品牌影响力等工作。
5. 加强知识产权保护工作，服务特色产业。深入持续开展知识产权执法行动，围绕与人民群众生活密切相关的食品、医药等重点领域，以药店、集贸市场、批发市场、商超等为重点，开展“山寨”食品专项整治工作，严厉打击制售“山寨”食品、侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为，净化食品消费环境。结合地理标志专用标识使用工作，加强重点领域地理标志保护监管保护，严肃查处假冒地理标志行为。2020年9月7日中国（昆明）知识产权保护中心获批筹建，将针对生物制品制造产业、智能制造装备产业两个优势特色产业开展快速预审、快速确权、快速维权工作。
（三）加强农产品产销对接
一是支持高端食品产业集团入驻昆明。根据《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》（昆政发〔2016〕62号），按照“两个政策”奖补条件，市级已累计拨付扶持资金2358.46万元，根据政策执行情况，当前正拟制《昆明市加快总部、楼宇经济发展支持政策》，将对政策重点、奖励标准、覆盖范围、扶持主体等方面进行细化和调整，为吸引发达地区的高端食品产业集团入驻昆明，引入大品牌资本、食品制造业企业以及在昆明建设云南生态绿色食品制造业产业园创造有利条件。
二是跟进服务农产品市场规划建设。跟进服务云南国际高原特色农产品交易中心建设项目，截止2021年10月份，项目投资已达到8亿元，将打造成功能聚集、绿色便捷、高效规范的云南原生态农产品交易平台，助力构建农户、农业龙头企业、终端餐饮品牌等相互衔接的完整产业链条，让更多云南生态绿色食品更快走出田间地头，直达消费者餐桌。
三是大力支持农村产品电商平台。2021年昆明市农村网络零售额15.8亿元，占全市网络零售额比重为4.2%，同比增长27.2%，高于云南省农村网络零售额增速20.6个百分点。其中，农村实物商品网络零售额4.1亿元，同比下降1.5%，占比25.7%；农村非实物商品网络零售额11.8亿元，同比增长41.6%。从昆明市各县网络零售情况看，安宁市占比最大，占比为32.8%;石林彝族自治县占比21.0%，位列第二;富民县占比17.4%，排名第三。从各区县网络零售额同比增速看，寻甸回族彝族自治县排名第一，同比增长152.6%;其次为富民县（112.6%）、禄劝彝族苗族自治县（91.6%），从农村各实物行业网络零售情况看，粮油、食品网络零售额1.0亿元，占比达25.0%;
四是开展农产品产销对接活动。联合昆明盒马网络科技有限公司开展“浪漫樱花节”促消活动，结合昆明当地消费习惯推出“春味尝鲜、踏青烧烤、健康轻食、春日河海鲜”等网红特色项目；联合昆明国美电器有限公司开展“三月惠民补贴消费月”活动，发放非家电名优特产百货补贴券，主要产品为云南地方名、优、特产及有机健康绿色食品百货，同时开展《买遍地云南·超级直播》活动，进一步拓宽农产品产销对接，提升消费升级。
三、 下一步工作措施
（一）持续打造绿色食品牌
一是优化区域产业布局。根据昆明市重点产业发展指导目录要求，指导各县（市）区、开发（园）区主动服从布局规划，对各自规划进行调整完善。对新云菜、云果、云茶、云花、云肉”品质优势，培育农副食品精深加工，聚焦打造高端特色乳制品、绿色方便休闲食品、功能保健食品产业链。
二是紧盯产业链条招商。把握食品企业将持续向主要原料产区、重点销区和重要交通物流节点集中的趋势，发挥昆明面向南亚东南亚的区位优势、区域性国际交通枢纽优势、云南丰富的农林牧渔资源和我国西南地区广阔的消费空间等优势，开展产业链研究，围绕产业链条薄弱、短缺环节展开精准招商、定向招商、科学招商，加快引进一批重大产业项目。围绕本土龙头企业，培植引进配套企业，壮大配套产业规模，形成上下游完善配套的产业链。
三是推动重点项目建设。强化在粮油、罐头、乳制品、饲料加工等领域的产业优势，以项目投资助推企业发展，加快推进益海嘉里油脂压榨精炼及配套工程建设、昆明德和食品智造基地、云南神农幼龄动物营养食品生产线建设、雪兰牛奶新建年产30万吨乳制品绿色智能低碳化生产基地等重点投资项目。继续推进企业技术中心认定工作，鼓励在绿色食品领域实施智能制造行动，支持企业以技术改造升级推动产品创新，重点聚焦推动嘉华食品、伊利乳业、华狮啤酒等企业技改项目加快建设。
四是强化优惠政策扶持。继续组织推荐企业参加云南省绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”和昆明市绿色食品“10强企业”、“10佳创新企业”，提高昆明食品企业品牌形象和影响力。对列入重点建设项目的食品企业在资源分配和要素保障上给予倾斜，确保项目顺利实施。加大对食品项目支持力度，重点支持食品工业集群（基地）和骨干企业技术改造、新产品开发、技术创新服务平台、节能减排、淘汰落后、兼并重组、产业聚集等方面重大项目建设。
（二）持续加强食品质量安全监管
一是围绕绿色食品牌领域，大力推进昆明市地方标准制定工作，引导企、事业单位积极参与制修订相关国家标准，为昆明市农业高质量发展提供有力技术保障。积极培育和规范团体标准，引导具备相应能力的学会、协会等社会组织，制定满足市场和创新需求的团体标准，增加标准的市场供应，引领区域产业整体质量提升，塑造区域良好品牌形象。持续推进农业标准化示范区项目建设，引导行业内积极运用标准化方式开展生产、经营、管理和服务。
二是提高思想认识，充分认识地理标志商标的重要作用,大幅提升农产品附加值，促进区域特色经济发展，推动绿色发展。做到统筹谋划，明确地理标志工作的指导原则,促进地理标志工作可持续发展，增强地理标志的品牌带动力。采取切实措施，构建全链条的地理标志工作体系, 建立政府主导、以地理标志产品保护的工作机制，积极推进地理标志注册、登记工作，统筹区域地理标志发展资源，推动联动发展。
三是不断加大对绿色食品质量安全监管工作的投入力度，大力发展绿色食品生产，生产中积极推行标准化生产技术，健全生产记录，强化全程监督，加强从生产投入、加工、包装、储运（保鲜）到市场销售等各个环节的监管。积极推行绿色食品包装和标识制度，全力推进绿色食品标准化生产记录、产品自检（包括委托检验）和包装标识为门槛的产地准出制度的实施工作，大力推行抽查检测、索证索票、台账记录、检测结果公示等制度，积极建设质量安全追溯查询系统，把食品安全监管摆在坚决守住“安全底线”的重要位置，辖区取证食品生产企业100%纳入监管。
感谢您对昆明市绿色食品产业工作的关心和支持！
以上答复如有不妥，请批评指正。
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2022年6月15日
（联系人及电话：徐天学64147101）
