杨杨委员：
您提出的《关于以市场主体满意度作为重要衡量标准 推动我市营商环境持续优化的建议》（第141048号）提案收悉。市政务服务局高度重视，印发了《昆明市政务服务管理局关于市政协十四届一次会议第141048号重点提案办理工作方案》，由市委常委、常务副市长夏俊松领办，市政务服务局牵头主办，市纪委市监委、市委目督办、市工商联等相关部门协办，通过各部门认真研究，深入调研相关工作，现答复如下：
一、 存在问题整改情况
对《关于以市场主体满意度作为重要衡量标准 推动我市营商环境持续优化的建议》（第141048号）指出的昆明营商环境存在的两个问题，均结合工作推进进行了整改。
一是优化营商环境的创新举措不足的问题。对标上海、广州、深圳、厦门等先进地区，研究制定《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》。《行动方案》围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境，创新提出八大督办领导和总牵头单位，推动昆明营商环境由指标各自为政、牵头协调难向高位统筹、形成合力转变；立足全市一盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作，从过去唯指标向“八大环境”引领评价指标发展转变，重点突出功能性环境建设，同时兼顾国家、省营商评价指标的优化提升；以提升市场主体满意度为核心提出“十个一”保障机制，突出体现市委领导、政府主责、纪委问效、社会监督的一体化工作格局；并结合“当好营商环境建设排头兵”提出具体目标任务，实现目标量化、责任明确。
二是部门之间协调配合不够的问题。市委开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，掀起作风革命、效能革命。市人大常委会印发《昆明市第十五届人民代表大会第一次会议关于〈昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案〉的决议》，组织开展“百名人大代表营商环境监督主题活动”。市政协将营商环境纳入重点提案。市纪委市监委开展优化营商环境护航行动，定期通报曝光损害营商环境的典型案例。市委组织部推动组织工作服务优化营商环境。市县两级党校把营商环境纳入干部教育培训。市检察院出台《保障和服务营造一流营商环境实施细则》和《营造一流营商环境承诺书》。民建昆明市委开展优化营商环境专项民主监督。共青团“青年文明号”助力营商环境。在全市上下形成了市委领导、政府主责、人大问询、政协参与、纪委问效、社会监督全方位立体督促提升体系。
二、 建议落实情况
提案共有建议4条，经市政务服务局认真研究，征询各协办单位的意见并汇总后，均予以采纳并在工作推进中落实。
（一）畅通政企营商环境投诉渠道，着力提升市场主体满意度
一是认真落实市场主体直接评价营商环境制度，依托云南省营商环境市场主体满意度问卷调查、营商环境投诉举报平台，重点解决产业发展、招商引资、项目建设中的堵点、痛点、难点和“肠梗阻”问题。截至2021年11月—2022年8月，昆明市共收到营商环境线上投诉件1537件，其中房地产类433件；行政审批类84件；监管执法类354件；民生事项类494件；水电气网保障类50件；政务服务类102件；金融税费类10件；政府采购类5件；执行合同类5件，办结销号1077件。二是认真落实2020年3月印发的《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，明确营商环境投诉举报的受理、办理和责任追究等事项，由市营商环境办牵头营商环境各指标牵头单位受理营商环境投诉事项，畅通营商环境投诉渠道。明确要求办理投诉举报事项时，要严格遵守保密规定，依法保护投诉举报方的合法权益，不得泄露投诉举报方的有关信息，任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制和打击报复投诉举报方。针对企业反映的问题实行分类处理，举报类按权限移交由市纪委市监委处理；投诉类形成交办函交办至相关职能部门办理，同时要求部门在办理结束后与企业签订《云南省营商环境投诉举报协调解决意见书》，并同步将投诉问题及办理情况抄送市纪委市监委、市委目督办、市政府目督办等相关部门进行监督办理，多方位多角度保护市场主体投诉权益。三是市营商环境办牵头开发微信小程序，向全市市场主体发布“昆明市营商环境满意度调查”二维码，开展企业获得感和群众满意度摸底调查，让企业和群众随时随地反馈办事过程中的遇到的困难和问题，并对提供服务的部门进行评价。四是畅通政企沟通渠道，定期举办“营商环境会客厅”活动。市营商环境办印发《关于推进“当好营商环境排头兵”大讨论大竞赛有关工作的通知》和《关于在全市范围内开展“一把手”走流程工作的通知》。自5月6日起，市营商环境办先后到市级营商环境中指标牵头部门和各县（市）区、开发（度假）区开展“一把手”走流程，走访调研21场次，现场听取各指标工作开展情况，听取市场主体投诉及建议，交办、督办问题83个。
（二）畅通政企营商环境沟通渠道，加大企业参与政策制定力度
一是制定《昆明市优化营商环境办法》，明确要求各级各部门在起草与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件时，除依法需要保密的外，均应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，充分听取市场主体、行业协会、商会的意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。目前，《昆明市优化营商环境办法》已完成前期立法相关工作，于8月24日由十二届市委常委会第50次会议审议通过，待市政府常务会审议通过后即印发实施。二是以服务产业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，在全省率先建设6个“昆明市营商环境观察站”，在街道、园区建设8个“营商环境观察点”，在民建市委驻地建设1个“营商环境民主党派观察站”，搭建起市场主体诉求收集的“前哨观察站”、营商环境优化的“监督站”、利企政策精准推送的“宣传站”、政企交流的“服务站”。三是市工商联扎实开展“大调研、大走访、解难题”活动。由领导带队分组走访调研重点民营企业350余户，收集调查问卷300余份，宣讲惠企政策，了解民企状况，积极协调帮助解决实际困难。四是市营商环境办联合市人大财经委聘任135名省、市、县三级人大代表担任营商环境监督员，全方位开展营商环境监督、视察、问询。截至目前，共收到反馈意见建议73个，办理落实68个，正在办理5个。五是多形式征集选用优化营商环境“金点子”。今年以来，一些人大代表、政协委员、企业代表针对昆明营商环境建设提出了很多意见建议，其中不乏“金点子”，比如：市人大代表提出将“保姆式服务”改为“妈妈式服务”更加贴心；营商环境监督员提出在云南康乐茶文化城设置便民服务点；政协委员提出打造“四季如春营商好环境”等等，都被市营商环境办及相关部门（县区）采纳到营商环境的建设实践中，得到了市场主体的一致好评。今后，市营商环境办将继续把“金点子”的征集采纳与“营商环境会客厅”、营商环境监督员等结合起来，作为市场主体参与政策制定的渠道之一，并转化为我市优化营商环境具体政策落地见效。
（三）完善营商环境考核制度，以市场主体满意度衡量营商环境
一是认真落实规范营商环境评价的工作要求。按照国家、省要求，及时印发《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于进一步规范做好营商环境评价有关工作的通知》，市本级和各县区从2021年开始已停止开展任何形式的营商环境评价。除国家和省组织的营商环境评价，不主动参加协会、商会、研究会组织的营商环境评价和排名。二是加强专项监督检查。今年以来，市委主要领导对全市优化提升营商环境工作做了15次批示，市委目督办逐一进行了立项督查，跟踪推进落实。三是连续三年将“优化营商环境”工作纳入党委政府年度目标管理绩效考核，今年将“营商环境建设”纳入“当好排头兵”大讨论大竞赛，与县区政府和职能部门年度绩效挂钩。
（四）加大问责查处力度，营造风清气正的一流营商环境
一是高度重视，及时安排部署。市纪委十二届二次全会将优化发展环境护航行动作为今年四项行动之首，并于2022年2月印发了《昆明市优化营商环境护航行动方案》（昆纪办【2022】6号），成立了以市纪委市监委主要领导为组长的优化营商环境护航工作领导小组。二是创新“履带式”监督，持续护航营商环境。市纪委市监委印发了《关于运用“履带式”监督持续护航营商环境的通知》，创新运用“履带式”监督持续护航营商环境。三是加强纪企联系，聚焦企业诉求。开展8轮“履带式”监督检查，累计接收企业类诉求147个，已办结83个，正在办理64个，形成营商环境方面问题线索7个，已办结5个，正在办理2个，发出纪检监察建议1份。四是深入总结提炼，推动建章立制。市纪委市监委结合护航行动，梳理全市优化营商环境工作违纪违规风险点2538个，督促659家单位、7763名党员领导干部以进行廉政风险防控承诺方式持续推动优化营商环境建章立制工作。
三、 下一步工作思路
下一步，昆明市将组织开展三年攻坚行动，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，打响“昆明效率、昆明服务、昆明诚信”营商环境新品牌，打造“四季如春营商好环境”，为全省树标杆，做表率，当好“排头兵”。
一是围绕企业全生命周期，着力激发市场主体活力。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化，实施市场主体倍增培育计划。企业开办实现0.5个工作日办结常态化；实现市场主体年均增长15%左右、企业数量年均增长18%左右；探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到100%，实现申报、发票、退税等企业税费事项100%“网上办”、个人税费事项100%“掌上办”。
二是立足项目建设，着力推动投资服务便利。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”和“一网通办”、“指尖办”。全市政府和社会投资一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日；在主城五区实现水、电、气与不动产登记同步办理过户，过户时间压缩至0.5个工作日以内；社会投资低风险项目用电、用水、用气报装时间分别压缩至2个工作日以内。
三是完善服务体系，着力提升企业群众办事体验。落实“五级十二同”要求，规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，推行“两个免于提交”（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）。推进“e办通”自助服务，推动更多高频服务事项自助办、就近办、跨省通办，精准打造“十五分钟办事圈”。政务服务实现网上可办率达99.5%以上，全程网办率达91.5%以上。
四是紧扣企业权益保护，着力优化营商环境法治保障。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式，保持“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域实现联合监管常态化，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化，实现公共资源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%。
感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。
（联系人及电话：杨曦雯 0871—67418331）
昆明市政务服务管理局
2022年10月12日
