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为了加强阳宗海的保护和管理工作，持续改善阳宗海流域的生态环境质量，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@于2022年10月27日印发了《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》（以下简称 《办法》），将于2022年12月1日起施行。为方便社会公众广泛知晓和正确理解《办法》的相关内容并遵守执行，现做如下解读：

一、 《办法》出台的背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，坚决扭转湖泊保护治理的严峻形势，根据省、市对高原湖泊（阳宗海）保护治理反馈问题和整改方案的有关要求，以及《云南省阳宗海保护条例》关于制定实施细则的相关规定，进一步落实《中共云南省委 云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》（云发〔2021〕22号）的有关措施，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@按照政府规章起草程序，在完成调研起草、专家论证、公开征求意见、召开听证会、修改完善、政协协商、征求人大意见、市司法局审查等程序后，多次对文本进行修改完善后形成《办法》。

二、 需要说明的主要内容

《办法》分为“总则、保护管理职责、综合保护、重点保护、法律责任、附则”六章，共44条。其中，需要说明的主要内容如下：

（一）关于阳宗海保护区的管理体制

根据《条例》第九条、第十条、第十一条，以及《“湖泊革命”意见》第50项“各州（市）、县（市、区）应参照组建指挥部”的要求，《办法》对管理体制做了以下规定：一是在第四条、第五条进一步明确了省政府统筹领导，市政府全面负责，阳宗海管理机构实施统一保护管理的工作体制，并明确市政府和阳宗海管理机构分别成立领导指挥小组协调处理阳宗海保护和管理有关问题；二是在第七条明确了我市落实阳宗海保护河（湖）长制的四级河（湖）长制度，同时还增加了鼓励建立企业河（湖）长制的内容。

（二）关于生态环境保护及水污染防治治理措施

针对《条例》中生态环境保护及水污染防治方面的要求，《办法》第二十一条根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国农业法》的规定和《中共云南省委 云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》中的多项常态化措施，从“制定实施全流域污染防治措施、统筹安排城镇污水集中处理设施、加强农村污水收集处理设施建设、加快农村卫生户厕改建及粪污处理、推进畜禽粪污资源化利用、调整流域内种植结构和方式、法律法规规章规定的其他措施”7个方面细化了具体的治理措施。

（三）关于阳宗海保护区项目审批和管理

为加强对阳宗海保护区范围内各类项目的审批和管理，《办法》做了以下规定：一是在第十五条明确了管理机构应当编制、报批阳宗海保护区规划、湖泊保护治理规划、保护治理行动方案并认真组织实施，并提出了各188bet体育_188体育投注-在线APP官网@应当符合保护区规划的要求；二是在第十六条明确阳宗海管理机构有审批权限的阳宗海项目，由阳宗海管理机构提出审查意见，报经市人民政府审核后，依法进行审批；三是在第十八条第二款规定阳宗海管理机构应当制定实施方案确保建筑物、构筑物和旅游设施在规划布局、设计风格等方面与周围景观和环境相协调；四是结合滇池治理情况，在第二十九条第四款规定严禁各类旅游或者康养设施、餐饮客栈侵占阳宗海湖体，全面排查整治阳宗海湖泊沿岸违规违建；五是在第三十三条明确了一级保护区内禁止新建、改建、扩建构筑物、建筑物或者设施，以及例外的情形和报批程序。

（四）关于阳宗海保护区既有项目处理和原有居民安置

《办法》做了以下规定：一是在第三十四条明确了《条例》施行前在一级、二级保护区内已经建成的项目，由阳宗海管理机构制定处理方案报经市政府批准后实施；二是一级保护区内的原有居民确有必要迁出的，阳宗海管理机构应当根据经济社会发展需要统一制定迁移安置计划和方案，报经市人民政府批准后实施；三是按照规定搬迁的单位、居民，市政府应当建立补偿机制，在土地利用、转移就业、社会保障、社会事业等方面予以支持，并将所需经费纳入财政预算。

相关文件及解读：

1.昆明市实施《云南省阳宗海保护条例》办法

2.《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》12月1日起施行 严禁旅游或康养设施侵占阳宗海湖体