各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
《昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2022年11月15日
（此件公开发布）
昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制（试行）
为保障昆明市农林牧渔业生产安全和人民群众身体健康，及时有效预防控制和规范处置可能发生的动植物疫情，降低进境高风险动植物及其产品检疫风险，结合昆明市托管磨憨镇工作实际，特制定本机制。
一、 总体要求
（一）工作依据。《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《进出境动植物检疫法实施条例》（中华人民共和国国务院令第206号）、《进出境重大植物疫情突发事件应急处置预案》（海关总署2022年修订）、《进出境重大动物疫情突发事件应急处置预案》（海关总署2022年修订）、《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《进境水果检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《进出口水产品检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《海关总署关于修订〈海关监管作业场所（场地）设置规范〉〈海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范〉和〈海关指定监管场地管理规范〉的公告》（海关总署公告〔2021〕第4号）。
（二）基本原则。坚持“联防联控、以防为主”原则，政府统一领导，部门分工负责，属地具体落实，严格落实防控工作责任制，强化风险管控，切实做到“早发现、早报告、严处置”，有效预防、系统应对，形成防控合力。
（三）适用范围。本机制适用于昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品突发事件的预防与应急准备、监测预警和应急响应等。进境动植物及其产品检疫性有害生物名录参见《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》（2021年4月9日增补）和《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》（2020年1月15日修订）。
二、 组织领导
成立昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管商务工作的副市长任组长，磨憨—磨丁合作区管委会主任、市商务局局长任副组长。
成员单位：市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局（市口岸办）、市市场监管局、市林草局，磨憨出入境边防检查站、磨憨—磨丁合作区管委会经济发展局对外开放和跨境合作促进局。
领导小组统一领导、指挥、协调磨憨镇区域防范进境高风险动植物及其产品检疫风险的应急处置工作；建立并完善磨憨镇区域市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制，研究制定防范措施并推进落实；组织开展风险会商和风险评估，研究解决磨憨镇区域联防联控工作中遇到的重大问题。
领导小组办公室设在市商务局（市口岸办），负责综合协调和日常工作，向市人民政府提出防范进境高风险动植物及其产品检疫风险工作建议。
三、 职责分工
昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组成员单位职责如下：
磨憨—磨丁合作区管委会：负责部署属地进境高风险动植物及其产品疫情处置工作。
市委宣传部：加强对新闻媒体的引导，负责组织做好新闻宣传报道工作；在进境高风险动植物及其产品疫情应急处置期间，组织做好进境高风险动植物及其产品疫情科学预防等知识的普及宣传。
市发展改革委：强化进口粮食配额管理，严把进口粮食储备管理关口，做好在进境高风险动植物疫情应急处置期间粮食市场的价格监测工作，做好粮食流通行业管理工作。
市科技局：为进境高风险动植物及其产品疫情防治、检疫检验及快速诊断技术的科技攻关提供支持，同时开展国门生物安全科普工作。
市公安局：加强进境高风险动植物及其产品疫情应急处置期间的社会治安管理和安全保卫工作；协助做好疫区强制封锁和疫点强制隔离，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；做好交通疏导与管制，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区，保证疫区封锁时车辆进出管制工作的落实；妥善处理口岸涉外治安事件等突发公共事件，维护社会治安秩序。
市财政局：根据进境高风险动植物及其产品疫情防控和应急处置工作需要，负责安排相关经费，并加强对经费使用的监管。
市生态环境局：配合农业农村等相关部门在入境口岸，以农作物重大病虫、林草外来有害生物和境外输入涉疫动物为重点,布设监测站（点），组织开展常态化监测；对进境高风险动植物及其产品引起的动植物及其产品疫情做好环境监测并协助做好处置工作。
市交通运输局：配合做好进境高风险动植物及其产品引起的植物疫情的应急处置工作，及时收集公路、铁路口岸进境高风险动植物及其产品引起突发事件的信息等;根据处置需要,配合市农业农村局依法设置道路临时动植物疫情监督检查站、临时动植物检疫消毒站。
市农业农村局：以农作物重大病虫和外来有害生物和境外输入涉疫动物为重点,布设监测站（点），开展常态化监测；加强口岸周边农业生产及植物疫情、动物疫病监测防控；开展动物疫病、植物疫情扩散对当地农业的影响调查，迅速对动物疫病、植物疫情作出灾害评估，将疫病、疫情及时向领导小组办公室报告，并提出启动应急预案和终止应急响应的建议；制定、控制和扑灭农业疫情的技术方案；根据上级授权发布动物疫病、植物疫情信息，并向有关地区和部门进行通报；建设市级进境高风险动植物及其产品疫情应急物资储备库，做好应急物资储备、调拨及供应工作；组织动植物防疫人员开展专业培训，组织成立动植物疫情处置预备队。
市商务局（市口岸办）：负责做好向省口岸办的汇报工作，协调对接属地海关和边检部门，加强对进境高风险动植物及其产品的监管。做好进境高风险动植物及其产品疫情发生期间生活必需品市场供应工作，配合公安、市场监管等相关部门维护市场秩序。
市市场监管局：根据对疫区的封锁情况，协助关闭和封锁疫区内涉及动物疫病、植物疫情风险的产品交易市场，加大对违法经营行为的打击力度；加强对流入市场的涉及进境高风险动植物及其产品的疫情管控，封存并督促企业召回可能导致食品安全事故的食品及其原料；加强进境高风险动植物及其产品在生产加工和市场流通环节的监督管理，维护市场秩序。
市林草局：配合农业农村等相关部门以林草作物重大病虫、林草外来有害生物为重点,布设监测站（点），组织开展常态化监测；加强口岸周边林业植物疫情监测防控和执法监管，组织做好进境高风险植物疫情的监测；开展植物疫情扩散对当地林业的影响调查，迅速对植物疫情预判和作出灾害评估，将疫情及时向领导小组办公室报告，并提出启动应急预案和终止应急响应的建议；制定控制和扑灭林业疫情的技术方案；根据上级授权发布动植物疫情信息并向有关地区和部门进行通报。
勐腊海关：负责进境动植物及其产品口岸通关环节的监管、征税、查验、检疫、放行、后续监管等工作；负责打击口岸通关环节进境动植物及其产品走私等违法活动；对进境动植物及其产品等的备案收货人按照相关规定实施监管；配合开展进境动植物及其产品重大动物疫病、有害生物防控及应急处置。
磨憨出入境边防检查站：做好口岸、通道现场执勤和口岸运行秩序维护；在疫情发生时，查验口岸进出境人员的证件及行李物品；协助相关部门做好有关工作。
各类口岸查验场地和监管场所管理运营单位：依法依规做好进境高风险动植物及其产品指定监管场地管理和服务相关工作；完善相应的应急处置预案，协助实施应急处置措施，在海关部门的指导下，配合做好查验场库的现场隔离、封锁，协助进行消毒除害处理。及时收集高风险动植物及其产品安全事件相关信息，向有关部门报告情况，提出相关对策和措施；协助有关单位依法开展查验区查验和封存处置不合格高风险动植物及其产品等相关工作。
四、 专业保障
（一）应急队伍保障。农业农村部门牵头建立进境高风险动植物及其产品疫情应急处置预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由农业、林业、生态环境、公安、市场监管等部门的人员组成，且相对固定。
（二）交通运输保障。交通运输部门要根据疫情应急处置工作需要，优先安排紧急防疫物资的调运。
（三）治安保障。公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
（四）物资保障。农业农村部门要按照计划建立应急防疫物资储备库，储备足够的消杀药品、器械、防护用品等。储备物资
应根据动植物及其产品疫情发生面积和防控情况，及时进行调整、更新，合理计划。
（五）经费保障。财政部门要为进境高风险动植物及其产品疫情防控工作提供合理而充足的资金保障。
（六）技术储备保障。农业农村部门要牵头建立进境高风险动植物及其产品疫情防控专家组，专家组由林业、畜牧和生态环境等部门技术骨干、植物疫病防治专家、农林业病虫害防治专家，风险评估专家等人员组成，负责提供疫病防控策略和方法咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
科技部门要组织力量开展进境高风险动植物及其产品疫情疫病防治、检疫检验及快速诊断技术和防范进境高风险动植物及其产品疫情疫病的科学研究，鼓励科研机构和有关企业研究、开发、生产用于进境高风险动植物及其产品疫情监测、预防、预警和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。
（七）培训保障。各级农业农村部门要对疫情处置预备队、对动植物及其产品疫情疫病防控机构工作人员等定期开展专业知识和技能培训，联合海关部门加强演练演习，切实提高植物疫情应急处置能力。
（八）宣教保障。各有关单位要充分利用广播、影视、报刊、网站、政务新媒体等多种形式开展进境高风险动植物及其产品疫情应急知识的普及，宣传植物防疫科普知识，指引群众以科学的态度和方式对待进境高风险动植物及其产品疫情疫病。
五、 督查督办
为确保联防联控机制畅通，最大限度降低进境高风险动植物及其产品检疫风险，按照综合协调、分级负责、公开承办、讲究实效、注重时限的原则，由市商务局（市口岸办）对进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作落实情况开展督查督办。督查督办主要内容为：
（一）联防联控各成员单位责任落实、工作部署和联防联控效果等情况；
（二）联防联控过程中遵守相关法律、法规等情况；
（三）进境高风险植物疫情应急预案响应时各项措施、机制落实情况；
（四）群众反映强烈以及工作中对全局有影响的问题和事项；
（五）领导批示中需要查办、落实、反馈的事项。
督查督办工作以下发书面督办通知、电话督办和现场督办等方式开展。领导小组各成员单位要对督查督办事项高度重视，办理认真，迅速反馈，形成高效高质的督查督办运行机制。督查督办事项一般在五个工作日内办理完毕并反馈结果，紧急重大事项按照要求即刻办理并反馈结果;对在规定时限内办理不力、反馈不
及时的承办单位及个人，视情采取责令改正、通报批评等方式进行处理。
六、 其他说明
本机制自印发之日起执行，有效期两年。
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关于《昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制（试行）》的政策解读
