为有效防控磨憨口岸进境高风险动植物及其产品检疫风险，市政府办公室出台了《昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制（试行）》（以下简称《工作机制》），为使公众更好地知晓、理解《工作机制》的主要内容，现解读如下：
一、 出台背景
为贯彻落实习近平总书记关于中老铁路的重要指示精神，深入推进《维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》，按照省委、省政府和市委、市政府对推进昆明市全面托管西双版纳州勐腊县磨憨镇（含中国老挝磨憨-磨丁经济合作区）的工作部署，昆明市于2022年5月26日全面托管磨憨镇，成为中国首个拥有陆路边境口岸的省会城市。
为进一步完善昆明市托管磨憨镇后磨憨口岸管理制度及政策，做好磨憨口岸进境动植物及其产品检疫风险防控工作，管理好发展好建设好磨憨口岸，由市商务局牵头，各有关部门积极配合，经多次讨论、认真研究、反复修改完善，形成《昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制》。
二、 主要内容
《工作机制》明确了总体要求、组织领导、职责分工、专业保障及督查督办五个方面内容。
（一）总体要求
一是工作依据。包括《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《进出境动植物检疫法实施条例》（中华人民共和国国务院令第206号）、《进出境重大植物疫情突发事件应急处置预案》（海关总署2022年修订）、《进出境重大动物疫情突发事件应急处置预案》（海关总署2022年修订）、《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《进境水果检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《进出口水产品检验检疫监督管理办法》（见2018年第243号总署令《海关总署关于修改部分规章的决定》）、《海关总署关于修订〈海关监管作业场所（场地）设置规范〉〈海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范〉和〈海关指定监管场地管理规范〉的公告》（海关总署公告〔2021〕第4号）等。
二是基本原则。坚持“联防联控、以防为主”原则，政府统一领导，部门分工负责，属地具体落实，严格落实防控工作责任制，强化风险管控，切实做到“早发现、早报告、严处置”，有效预防、系统应对，形成防控合力。
三是适用范围。本机制适用于昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品突发事件的预防与应急准备、监测预警和应急响应等。进境动植物及其产品检疫性有害生物名录参见《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》（2021年4月9日增补）和《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》（2020年1月15日修订）。
（二）组织领导
成立由市政府分管商务工作的副市长任组长，磨憨—磨丁合作区管委会主任、市商务局局长任副组长的昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组。成员单位包括市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局（市口岸办）、市市场监管局、市林草局，磨憨出入境边防检查站、磨憨—磨丁合作区管委会经济发展局对外开放和跨境合作促进局。领导小组办公室设在市商务局（市口岸办）。
（三）职责分工
按照昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组各成员单位的职级职能，明确细化了在处置昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险工作中各单位的职责。
（四）专业保障
从应急队伍保障、交通运输保障、治安保障、物资保障、经费保障、技术储备保障、培训保障、宣教保障八个方面出发，全面部署了明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险处置工作开展期间的各要素保障机制。
（五）督查督办
按照综合协调、分级负责、公开承办、讲究实效、注重时限的原则，由市商务局（市口岸办）对进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作落实情况开展督查督办。督查督办主要内容为：
1. 联防联控各成员单位责任落实、工作部署和联防联控效果等情况；
2. 联防联控过程中遵守相关法律、法规等情况；
3. 进境高风险植物疫情应急预案响应时各项措施、机制落实情况；
4. 群众反映强烈以及工作中对全局有影响的问题和事项；
5. 领导批示中需要查办、落实、反馈的事项。
三、 政策特点
（一）坚持高位统筹。市委、市政府对托管磨憨镇相关工作高度重视，坚持磨憨口岸事务“上管一级”的原则制定本工作机制。由市政府分管商务工作的副市长任组长，磨憨—磨丁合作区管委会主任、市商务局局长任副组长，市级各有关单位为成员单位，成立昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组开展工作。
（二）明确适用范围。本工作机制是为了完善昆明市托管磨憨镇后磨憨口岸管理制度及政策，做好磨憨口岸进境动植物及其产品检疫风险防控工作，管理好发展好建设好磨憨口岸，昆明市特别针对托管磨憨镇范围制定的工作机制。
（三）明确针对对象。本工作机制的编制依据为涉及进出口检验检疫的国家有关法律法规，针对对象为由磨憨口岸进境的高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作。
四、 政策落实
《工作机制》自2022年11月15日起执行，有效期两年。各有关单位要按照《工作机制》要求，在处置昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险工作中认真落实，积极探索创新，为《工作机制》后续修订和完善积累实践经验。
相关文件：
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发昆明市托管磨憨镇进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作机制（试行）的通知
