根据《云南省人民政府口岸办公室关于商请支持磨憨铁路口岸指定监管场地验收等有关工作的函》和市政府有关工作要求，在广泛征求市级有关单位意见建议的基础上，对《昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案》（以下简称《预案》）进行了编制，并于2022年11月15日印发实施。现将主要内容解读如下：
一、 《预案》修订的背景意义
省政府口岸办公室来函，就磨憨铁路口岸指定监管场地验收相关工作商请188bet体育_188体育投注-在线APP官网@支持。按照省委、省政府部署要求，磨憨铁路口岸指定监管场地须在 2022 年 11底前完成验收。省政府口岸办召开专题协调会议明确：鉴于昆明市已经全面托管磨憨，要求尽快制定出台地方政府保障进口高风险动植物产品检疫风险的联防联控工作制度，国门生物安全、食品安全保障机制，重大动物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等应急处理机制，以满足昆明海关组织初验和国家海关验收的要求。为配合做好磨憨铁路口岸综合性指定监管场地验收相关工作，市农业农村局会同市林草局编制了该预案。
二、 《预案》编制的目的原则
为配合做好磨憨铁路口岸综合性指定监管场地验收相关工作，此次《预案》编制全面贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持以预防为主，预防和应急相结合的原则，建立和完善重大植物疫情预警机制，健全监测、预警和应急防控网络，加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度，做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。按照属地管理，分级负责、条块结合的原则，在市人民政府的统一领导下建立突发重大植物疫情应急快速反应机制，做好技术、物资、资金储备，有效开展农业、林业重大有害生物灾害的防治、处置，最大限度地减少农业、林业生产损失，尽快恢复生产、生活秩序。
三、 《预案》编制的基本框架
《预案》基本延续了《昆明市农业重大有害生物灾害应急预案》、《昆明市处置林业有害生物灾害事件应急预案》框架结构，针对昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情处置，共分八大部分。第一部分对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则进行了界定。第二部分明确了组织体系和市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急防控指挥部各成员单位和各专项工作组的职责。第三部分重点对监测与预警作了界定。第四部分重点对Ⅰ、 Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级突发重大植物疫情发生后，各级各部门应急处置的时间节点、处置方法、工作开展的内容作了明确。第五部分明确了突发重大植物疫情的后期处置工作。第六部分明确了突发重大植物疫情信息发布有关规定。第七部分明确了具体保障措施。第八部分对《预案》修订、管理进行了明确。
四、 《预案》编制的主要内容
（一）明确了突发重大植物疫情处置组织架构。《预案》指挥部架构，在《昆明市农业重大有害生物灾害应急预案》、《昆明市处置林业有害生物灾害事件应急预案》的基础上，在昆明市托管磨憨镇涉及发生Ⅲ级以上（含Ⅲ级）重大植物疫情时启动市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急防控指挥部。主要涉及农业重大有害生物灾害由市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部加挂市突发重大植物疫情应急防控指挥部牌子，主要涉及林业重大有害生物灾害时由市林业重大有害生物灾害应急防控指挥部加挂市突发重大植物疫情应急防控指挥部牌子，增加成员单位，履行突发重大植物疫情应急防控指挥职责。
（二）明确了指挥部成员及职责。根据实际突发重大植物疫情应急防控工作需要，对成员单位和职责任务进行了明确，特别是磨憨—磨丁合作区管委会、勐腊海关、磨憨出入境边防检查站等市防指成员单位职责，细化了各成员单位工作任务。
（三）突出预案针对性，明确了预案适用范围。本预案适用于在昆明市托管磨憨镇发生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发重大植物疫情的防控、处置，并对昆明市托管磨憨镇防控、处置Ⅳ级突发重大植物疫情进行指导。本预案的重大植物疫情包括《昆明市农业重大有害生物灾害应急防控预案》规定的有害生物、《昆明市林业重大有害生物灾害应急防控预案》规定的有害生物、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物（全国农业植物检疫性有害生物、云南省补充植物检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物、或新传入的高风险性的外来有害生物）。
（四）明确了昆明市托管磨憨镇发生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级突发重大植物疫情应急处置工作。对昆明市托管磨憨镇发生重大植物疫情进行了分级，按照突发重大植物疫情的发生性质、危害程度和影响范围，重大植物疫情由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。按不同突发重大植物疫情等级能第一时间启动预案，对疫情进行迅速处置。
（五）明确了分级应急响应流程。在应急处置中明确了突发重大植物疫情报告、发布主体，突发重大植物疫情的应急处置，实行属地管理，分级负责；分级响应指挥协调严格执行灾情监测、预警、报告、防治、处置制度；建立联防联控工作机制。
（六）明确了疫情后期处置事项。在开展突发重大植物应急防控时，对人民群众合法财产造成的损失及产生劳务、物资征用等，经有关部门评估申请，给予补助。按照属地管理、分级负责的原则，实行社会救助；保险机构及时做好灾后的保险理赔；有关部门及时对疫情进行评估和总结。
（七）明确了突发重大植物疫情应急保障工作。强调了信息、队伍、经费、物资、 交通运输、技术保障及宣传培训工作，确保了突发重大植物疫情应急处置工作的无缝衔接。
相关文件：
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案的通知
