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部门解读

关于《阳宗海“三区”管控实施细则(试行)》的政策解读

来源: 阳宗海管理局   2022-12-29 14:49   字号: [        ]

为了加强阳宗海的保护和管理工作,以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展,188bet体育_188体育投注-在线APP官网@于2022年12月27日印发了《阳宗海“三区”管控实施细则(试行)》(以下简称 《细则》),将于2022年12月27日起执行。为方便社会公众广泛知晓和正确理解《细则》的相关内容并遵守执行,现做如下解读:

一、 《细则》出台的背景

2021年3月25日,省委、省政府在大理召开云南省湖泊保护治理工作会议,提出“十四五”期间九大高原湖泊保护治理要紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善“三位一体”核心目标,提出了“退、减、调、治、管”多管齐下的治理措施,科学划定“两线”。2021年12月18日,省人民政府组织召开九大高原湖泊“两线”划定工作专题会议,进一步明确了“两线”“三区”的名称、功能定位及划定要求。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神,从严加强湖泊流域空间管控,助推流域绿色高质量发展。按照《云南省人民政府关于九大高原湖泊 “三区”管控的指导意见》(云政发〔2022〕25号)要求,制定阳宗海“三区”管控实施细则。

二、 需要说明的主要内容

《细则》分为“编制背景、‘三区’名称及范围、‘三区’管控实施细则、附则”四章,共37条。其中,需要说明的主要内容如下:

(一)关于生态保护核心区的管控要求

生态保护核心区是滇池岸线与湖滨生态红线之间区域,实行最严格生态保护制度,提出最严格监管要求,引导人口和产业逐步退出,最大限度减少人为干扰。生态保护核心区实施正面清单管控,制定管控措施12条。重点规定:一是第二条明确,现有公共设施、文物、列入名录的历史文化名镇(村)、历史文化街区、历史地段、历史村镇、历史建筑及原住民村落进行保留,其他村庄(人口)、建筑物、产业以及与生态保护治理无关的设施予以退出;二是第四条明确,在符合法律法规前提下,按程序经批准可开展地质灾害防治工程、防洪抗旱工程、防护安全工程、生态环保工程、环境保护治理、码头和道路(步道、廊道、绿道)、符合县级以上国土空间规划必须且无法避让的线性基础设施;三是第五条明确,在不扩大现有建设用地规模的前提下,对合法合规保留的原住民村落,按程序经批准,修缮生产生活设施。对暂不具备退出条件的历史遗留事项进行严格管控,按程序批准可开展房屋修缮和必要的污水处理等配套公共设施建设;四是第十二条明确,除公园以外禁止种植花卉和观赏性草坪(本地草种且无需施用肥料的除外),公园禁止采取大水大药大肥等不可持续、可能对阳宗海造成污染的方式种植花卉和观赏性草坪。

(二)关于生态缓冲区的管控要求

生态保护缓冲区是湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间区域,实行严格的管控措施,严控开发建设活动,鼓励人口和产业有序退出,最大限度降低入湖污染负荷。生态保护缓冲区实行负面清单管控,制定管控措施10条。《细则》做了以下规定:一是在第十三条明确了除原户籍人口自然增长及符合人口迁移政策的情况外,原则上人口只出不进,小区、村庄建设面积只减不增的要求;二是在第十四条明确禁止新增与生态保护缓冲区要求不符的建设项目,禁止新增商品住宅项目,以及新建、扩建工业项目、陵园、墓地,坚决退出违规违建项目。严禁审批高污染、高耗水、高耗能项目;三是在第十五条规定禁止扩大建设规模,集镇空间只减不增,鼓励空间内的产业逐步退出,严格控制村庄建设用地规模。

(三)关于绿色发展区的管控要求

绿色发展区是湖泊生态黄线与滇池流域分水线之间区域,坚持生态优先、绿色发展,切实在完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境上发力,最大限度留足绿色高质量发展空间。绿色发展区以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展为目标,坚持生态优先、绿色发展,制定管控措施10条。《细则》在第三十条明确:鼓励文化创意、会议会展、运动休闲、康体养生、乡村度假、科研设计、总部经济等绿色高附加值服务业的发展,深入实施乡村振兴战略,大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业,推进文旅农融合发展。


相关文件:

188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发阳宗海“三区”管控实施细则(试行)的通知