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市政府办公室文件
索引号
686175779-202301-406792
文号
昆政办〔2022〕89号
来源
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公开日期
2023-01-03

188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发昆明市残疾预防和残疾人康复工作实施方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,滇中新区管委会,各开发(度假)区、自贸试验(经济合作)区管委会,各直属机构,市属企业:

《昆明市残疾预防和残疾人康复工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


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2022年12月28日

(此件公开发布)


昆明市残疾预防和残疾人康复工作实施方案


为贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《云南省残疾预防和残疾人康复规定》,有效预防残疾的发生、减轻残疾程度,帮助残疾人恢复或者补偿功能,促进残疾人平等、充分地参与社会生活,结合昆明市实际,制定本实施方案。

一、 总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于残疾人事业的重要指示批示精神,以提高人民健康水平为核心,以维护人民群众健康、保障残疾人“人人享有康复服务”为出发点,以解决残疾人“急难愁盼”问题为导向,坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制,完善昆明市残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展。着力完善残疾预防工作机制和防控网络,残疾预防意识与能力明显增强,残疾人不同生命阶段的康复需求得到基本满足,健康水平和生活质量不断提升。

二、 主要工作

(一)加强出生缺陷综合防治,预防和减少发育障碍致残

1. 推进婚前孕前健康医学检查。全面普及生殖健康优生优育,规范孕前医学检查、增补叶酸预防神经管缺陷、婚前孕前健康指导、加强婚前孕前对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍检查的宣传动员。结合出生缺陷防控项目和基本公共卫生服务项目的实施,加强婚前孕前医学健康检查宣传,提高群众知晓度,促进健康孕育。提升婚前孕前保健服务质量,推进免费优质的婚前孕前健康检查全覆盖。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市民政局)

2. 规范开展产前筛查、诊断。健全完善出生缺陷防治工作机制,提升工作能力、规范工作模式、突出工作重点。加大有关孕产期保健和生育健康的知识宣传,重点对高龄孕妇(年龄大于等于35岁)、产前筛查高风险者、生育过染色体异常儿的孕妇或夫妇一方有染色体异常者、曾有不良孕产史者等产前诊断对象开展必要的产前诊断。资助开展唐氏综合征、18—三体综合征、神经管缺陷、地中海贫血、严重体表畸形重大出生缺陷产前筛查和诊断。通过坚持定期的孕期检查、产前筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷,早期发现,早期干预,减少出生缺陷儿的出生。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市民政局)

3. 加强新生儿及儿童筛查和干预。建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化机制,做好出生筛查、随访评估、干预服务,加强新生儿遗传代谢病筛查,系统地为儿童提供健康体检、儿童营养与生长发育监测和指导,新生儿听力筛查、眼保健等服务,开展42天婴儿体检、DDST(儿童正常发育筛查)、佝偻病筛查、高危儿管理、营养性疾病诊治、0—3岁儿童生长发育诊断和治疗等项目,通过坚持定期对新生儿疾病的早期筛查,早期诊断,及时治疗,避免或减轻致残,提高患儿生活质量。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市民政局、市医保局)

(二)着力防控疾病致残

4. 加强传染性疾病防控。加强传染源管理监测,建立传染病报告制度,早发现、早隔离、早治疗;建立突发急性传染病联防联控机制,及时切断传播途径;规范开展免疫规划疫苗接种,确保疫苗接种安全、有效;加强保护易感人群,针对易感人群主动进行疫苗接种。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市民政局)

5. 着力防控慢性病、地方病。建立健全慢性病综合防控机制。完善以社区为基础的慢性病防控网络,做好社区高血压和糖尿病患者规范治疗及管理,开展脑卒中、心血管病等高危人群的筛查、干预和管理。倡导全面健康生活方式,推动科学膳食、全民健身、控烟限酒。加强地方病防治工作,实施补碘、改水等防控措施,基本消除碘缺乏病、燃煤污染型氟中毒、饮水型地方性砷中毒等重点地方病致残。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市民政局、市教育体育局、市医保局)

6. 加强精神病防治。积极开展心理健康促进工作,将心理援助纳入突发事件应急处置工作内容。重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别。对严重精神障碍患者实行动态管控,规范严重精神障碍患者管理服务和救治救助工作,加强做好登记在册的严重精神病障碍患者管理,严重精神障碍患者规范管理率大于80%。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市妇联)

(三)努力减少伤害致残

7. 防范化解安全生产事故风险。加强安全生产监管和职业健康管理,开展职业安全健康教育。预防工伤、尘肺病、职业中毒及其他职业病致残,重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护,避免接触有毒有害物质,减少职业危害。加快推进安全生产隐患排查治理,提高事故风险防范、事故救援和应急处置能力。加强消防安全管理,排查整治易燃易爆单位和人员密集场所火灾隐患。(牵头单位:市应急局,责任单位:市残联、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委)

8. 预防道路交通事故。开展道路隐患排查治理,加强公路养护,确保公路及附属设施处于良好技术状态。加强道路交通执法管理,依法严厉查处严重交通违法行为。强化重点机动车驾驶人安全教育和学习,普及中小学生交通安全宣传教育,推广使用汽车儿童安全座椅。加强各类车辆的安全管理,重点对旅游包车、班线客车、危险品运输车、校车及接送学生车辆开展安全管理,严格落实运输企业主体责任。完善道路交通事故应急救援机制,提高施救水平。道路交通万车死亡率小于等于1.15%。(牵头单位:市公安局,责任单位:市交通运输局、市应急局、市教育体育局、市农业农村局、市卫生健康委)

9. 加强农产品和食品药品安全监督。加强对食品、药品和农产品的生产经营开展全过程、全覆盖监督管理。加大对农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,有效防范、妥善应对食品安全事件。严肃查处制售假药、劣药行为,规范临床用药,加强药物不良反应监测。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市农业农村局、市卫生健康委)

10. 加强饮用水和空气污染治理干预。严格保持良好水体和饮用水水源,全面加强城乡饮用水卫生监测,及时掌握饮用水水质基本状况,确保达到生活饮用水卫生标准。实施农村饮水安全巩固提升工程。开展空气污染等环境污染对人体健康影响监测,及时治理干预。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源规划局、市水务局、市卫生健康委)

11. 增强防灾减灾能力。健全完善职能部门会商机制,实现信息资源共享,健全自然灾害监测和预警预报系统,发挥突发事件预警信息发布系统作用,提高突发自然灾害现场应急处置能力和水平。完善社区、学校、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御设施和措施,推动公共场所配备自动化体外心脏除颤仪(AED)。加强疏散逃生和自救互救等防灾减灾宣传培训、应急演练及现场应急救援能力建设。(牵头单位:市应急局,责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市教育体育局、市防震减灾局、市气象局、市红十字会)

12. 减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。开展社区、家庭儿童意外伤害综合干预,创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育。加强对玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童青少年视力、听力、精神等方面的伤害。加强老年宜居环境建设,改造易致跌倒的危险环境,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力,减少老年人意外伤害发生。(牵头单位:市民政局,责任单位:市住房城乡建设局、市市场监管局、市交通运输局、市教育体育局、市妇联)

13. 推进无障碍环境建设。推进政府机关和公共服务、公共交通、社区等场所、设施的无障碍改造,新(改、扩)建道路、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范。实施无障碍社区建设,加强典型示范,提高全市社区无障碍建设水平。深入推进家庭无障碍改造项目。加强信息无障碍建设,在公共机构、公共场所以及残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等公共场所,提供语言和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市残联、市工业和信息化局、市农业农村局、市民政局)

(四)加强残疾人康复服务,提升服务质量

14. 加强残疾人康复服务机构建设。贯彻落实国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、国家医保局、国家中医药局、中国残联《关于印发加快推进康复医疗工作发展意见的通知》(国卫医发〔2021〕19号),扩大服务供给,健全康复医疗服务网络。加强康复医院、康复医疗中心和综合医院康复医学科建设。三级综合医院和有条件的二级综合医院、专科医院、中医医院应当设立康复医学科室。加强县级医院和基层医疗机构康复医疗能力建设,支持有条件的基层医疗机构开设康复医疗门诊,为残疾人提供就近方便、规范优质的康复服务。加强儿童福利、精神卫生福利和工伤康复机构建设,增强面向残疾孤儿、精神残疾人、工伤致残人员的康复服务能力。支持特殊教育学校和普通学校资源教室配备满足残疾学生需求的教育教学、康复训练等仪器设备,优先为残疾学生提供康复辅助器具适配及服务。支持、鼓励社会力量兴办康复医疗、康复辅助器具适配等服务机构,依法为残疾人提供安全有效、实用易行和受益面广的综合康复服务,增强残疾人康复服务供给。加强残疾人专业康复机构建设,推动县(市)区普遍建立残疾人康复服务设施,因地制宜,开展残疾儿童康复训练以及康复辅助器具展示、租赁、咨询等服务。(牵头单位:市残联,责任单位:市发展改革委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局,市税务局)

15. 深入开展残疾人社区康复服务。贯彻落实《残疾人社区康复工作标准》、《精神障碍社区康复服务工作规范》,将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系。立足社区资源、条件,完善康复设施、队伍,组织开展康复指导、日常生活能力训练、康复护理、康复辅助器具租赁、信息咨询、知识普及和转介等适宜性社区康复服务。深化残疾人家庭医生签约服务,依托家庭医生签约服务团队为残疾人就近就便提供康复医疗、训练、护理、指导等服务。鼓励和支持残疾人及其家庭成员参加社区康复活动,融入社区生活。发挥残疾人主体作用,推广精神障碍患者家属专家等残疾人自助、互助康复项目。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市残联、市教育体育局、市医保局)

16. 实施精准康复服务。开展本地残疾人基本服务状况和需求调查,定期掌握残疾人康复需求和服务状况。根据最新修订的《残疾人基本康复服务目录》,细化残疾人康复服务项目,完善康复服务标准、规范。按规定将参加医疗保险的残疾人医疗康复项目纳入当地医疗保险报销范围,昆明市残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补助。建立补贴标准动态调整机制,健全两项补贴动态管理制度,适时调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,持续解决贫困残疾人特殊生活困难和长期照护困难的问题。深入开展残疾人基本型辅助器具适配服务,因地制宜推进残疾人基本型辅助器具适配补贴工作,应用大数据、物联网等手段,推动开展“互联网+”康复(辅助器具)服务,为残疾人提供个性化、精准化的基本型辅助器具适配服务。建立完善残疾人康复服务质量监测工作机制,指导和组织各县(市)区定期开展服务质量评价、满意度调查,有效保障基本康复服务质量。(牵头单位:市残联,责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局)

17. 加强康复服务行业管理。引导康复服务机构严格遵守法律法规和有关政策,健全完善管理服务制度,注重职业道德教育,不断提高专业水平和服务能力,努力为残疾人提供贴心周到的服务。加强各职能部门间协同配合,强化监督管理,对管理不规范、服务不专业的及时督促整改,对发生套取资金、弄虚作假、虐待、侵害残疾人合法权益等违法违规行为,严肃查处、坚决惩治。(牵头单位:市民政局,责任单位:市残联、市教育体育局、市卫生健康委、市市场监管局)

18. 建立健全康复人才培养机制。开展残疾人康复专业人才实名制培训,实施“十百千”康复人才培养计划。探索构建康复人才引进、留用机制,通过对口帮扶、人才交流、优惠政策等,将康复人才培养和使用纳入全市人才强市工程,加快破解残疾人康复人才匮乏难题。(牵头单位:市残联,责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局)

三、 保障措施

(一)加强组织领导。建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。卫生健康、民政、教育、人力资源社会保障、医疗保障等有关部门在各自职能范围内落实开展残疾预防和残疾人康复各项工作。残联部门依照法律、法规、章程,主动代表残疾人利益,协调推动相关部门、组织动员社会力量,开展残疾预防和残疾人康复工作。工会、共青团、妇联、红十字会等依法做好残疾预防和残疾人康复工作。

(二)完善保障机制。市、县两级财政将残疾预防和残疾人康复工作经费列入同级财政预算。卫生健康、教育、民政、残联等有关部门应当为残疾人和残疾人康复机构及时提供有关信息和便民服务。卫生健康、民政、残联等有关部门应当分别建立残疾预防和残疾人康复信息共享机制。多渠道筹集残疾人康复资金,鼓励、支持、引导各类社会组织、志愿与慈善等社会力量开展残疾人康复服务。从事残疾预防和残疾人康复服务的机构依法享受有关税收优惠政策和资金、设施设备、土地使用等方面的支持。工伤保险基金、残疾人就业保障金等按照国家有关规定用于残疾人康复。

(三)强化督促检查。市、县两级政府残疾人工作委员会负责残疾预防和残疾人康复工作的组织实施与监督,督促检查本实施方案落实情况,探索采取第三方评估方式,对各县(市)区、有关部门落实残疾预防和残疾人康复工作的情况进行综合评估。残联协调有关部门对康复机构及其服务质量进行监督。

(四)做好宣传引导。借助“全国助残日”、“残疾预防日”、“国际残疾人日”等宣传节点,通过广播、报刊、网络等形式,发布残疾预防信息,宣讲残疾预防知识,加强残疾预防法治宣传教育,加大《残疾预防和残疾人康复条例》和《云南省残疾预防和残疾人康复规定》的普法宣传力度。重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作,增进全社会参与残疾预防和残疾人康复的积极性、主动性、自觉性,营造良好氛围。


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