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各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区管委会：

为全面贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于粮食安全的一系列重大部署，抓好省委、市委农村工作会议关于粮食安全的决策和安排，全面落实粮食安全党政同责，向良田要粮，靠科技增粮，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，不折不扣抓好2023年全市粮食生产工作。经市人民政府同意，现提出以下实施意见：

一、坚决扛起粮食安全政治责任，守住底线指标

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府对抓好粮食生产高度重视，作出一系列安排部署。全市各级各部门务必从全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，自觉扛起保障国家粮食安全的政治责任，切实把粮食生产各项工作抓实抓到位。进一步压紧压实粮食安全党政同责，把粮食生产责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，落实落细粮食生产各项扶持政策，做好政策解读，层层分解细化任务目标，把种植任务落实到户、落实到品种、落实到地块，切实稳住粮食面积、产量稳增不降，坚决完成省级下达的粮食生产底线指标任务。

二、目标任务

2023年省级下达昆明市底线指标为：全年粮食作物播种面积350.90万亩，总产量104万吨。其中，大豆播种面积8.50万亩（大豆玉米带状复合种植面积4.20万亩），水稻旱种面积0.80万亩，油料播种面积9.88万亩（油菜面积8.68万亩）。全市按照“稳面积、稳产量、扩大豆、扩油料、提单产、提自给率”的要求，大春粮食计划播种面积231.70万亩。结合重点生态保护区实施种植业结构调整绿色种植2.40万亩，生态种植0.06万亩（详见附件）。

三、守住粮食播种面积

落实粮食种植面积要坚决按照“两稳、两扩、两提”的要求，玉米面积基本稳定，继续遏制水稻、麦类面积下滑态势，大豆和油料作物面积明显增加，薯类、杂豆和其他杂粮种出特色、种出效益，确保全年面积不减。

（一）稳定玉米播种面积

玉米作为重要的粮食作物和饲料原料，昆明市常年播种面积稳定在128万亩左右，占全市粮食播种面积的36%，稳住玉米播种面积是确保全年粮食播种面积不减的重要抓手，各县（市）区要精心组织好玉米生产工作，层层压实责任，强化宣传动员，旱作区要应种尽种。按照稳粮、优经、扩饲的原则，稳定籽粒玉米播种面积，增加鲜食玉米、青贮玉米播种面积，确保玉米播种面积稳中略增。

（二）调结构、稳口粮，遏制水稻面积下滑

2023年要进一步筑牢“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。全市水稻播种面积稳定在17.17万亩，麦类播种面积不少于58万亩。进一步调整种植结构，加大优质稻品种种植面积，滇禾优615、云粳37、云粳50等优质稻种植面积不少于8万亩；稳住重点流域水稻种植基本面，小江、金沙江、普渡河等流域要稳住水稻种植基本面，滇池环湖路临湖一侧水稻种植面积不少于0.20万亩；继续开展水稻旱种试验推广工作，在宜良、石林等县争取推广水稻旱种0.80万亩。

（三）扩大豆、扩油料，提升自给率

围绕“两扩、两提”支持适宜区域、重点品种及经营服务主体继续扩大大豆种植，通过净种、套种、粮豆协作、粮经协作、大豆玉米带状复合种植等措施多途径扩大大豆种植面积。2023年大豆播种面积比上年增加2万亩，确保完成8.50万亩，其中在东川区、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县开展大豆玉米带状复合种植4.20万亩。支持鼓励适宜区域开展粮食—大豆、烤烟—大豆、水稻—大豆间作模式。油料作物播种面积不少于9.88万亩，其中油菜播种任务比上年增加2.18万亩，确保完成8.68万亩。大豆和油料播种任务与上年相比增幅较大，各县（市）区要确保面积落实到位，努力提升大豆、油料自给率。

（四）因地制宜，开展特色粮食种植

滇池流域各县（市）区要以市场需求和增粮增收为目标，适宜区域开展优质稻、鲜食玉米、蚕豆、大豆、马铃薯和油菜种植；东川区、禄劝县、寻甸县要构建马铃薯种薯与商品薯协调发展、冬春马铃薯与夏秋马铃薯错峰发展的生产格局，合理调整马铃薯品种结构，提升马铃薯产业规模化、集约化、标准化、机械化发展水平，马铃薯全年播种面积稳定在63万亩以上；阳宗海风景区、五华区、西山区、呈贡区、晋宁区、宜良县要进一步拓展以粮油为基础的农旅结合模式，鼓励一、二、三产业融合发展。

四、深入实施藏粮于地战略

（一）加强高标准农田建设。坚决落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕旱涝保收、稳产高产的建设目标，完成2023年高标准农田新建和改造提升任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，为提高粮食产能打好坚实根基。要加大财政投入，拓展融资渠道，提高投资标准，严格执行项目建设管理要求，健全落实管护运行机制。

（二）着力提升耕地质量。着力抓好绿色种养循环农业试点，在寻甸县实施绿色种养循环10万亩，完成粪肥还田10万亩以上，初步构建市场化运作的粪肥还田长效机制，明显减少化肥使用量；继续实施耕地轮作项目，在呈贡区、东川区、晋宁区、富民县、禄劝县实施耕地轮作9.30万亩；引导农民采用增施有机肥、秸秆还田等综合措施保护和提升耕地质量；做好耕地质量等级监测调查评价，总结推广石林县土壤三普试点经验，全面有序开展土壤三普工作。

（三）严守耕地红线，强化耕地保护和用途管控。耕地是粮食生产的载体，口粮安全的根本保障。各县（市）区要全面贯彻落实“耕地必须实至名归、农田就是农田、而且必须是良田”的要求，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保农田姓农、粮田姓粮、水田姓水，统筹利用撂荒地，挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

五、多措并举主攻粮食单产

（一）依靠科技提升粮食单产水平。聚焦稻谷、玉米、小麦、马铃薯等主要粮食作物，大力推广良种良法，切实提高单产水平。抓实“新品种”推广，以滇禾优615、云粳37、石糯2号、云甜玉8号、青薯9号、合作88、云薯304、云薯108等品种为引领，建立分区域、分作物、分层次的良种示范、良种推广基地，加快良种繁育和良种推广，提高主要粮食作物良种应用水平。抓实“良法”配套推广，围绕节种、节肥、节药、节水、节工等环节，降低生产成本，提高科技增粮水平。

（二）推广绿色高质高效集成栽培技术。以“新技术”为引领，集成推广水稻精准定量栽培、水稻氮肥后施、玉米覆膜栽培、马铃薯膜下滴灌等技术，推进粮食生产提质发展。以“新农资”为引领，推进粮食生产绿色发展。集成示范推广理化诱控、生物防控、生态调控等绿色防控技术，推动绿色防控与统防统治融合，推进农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等科学施肥技术，以及缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推进化肥减量增效。

（三）推进粮食生产环节减损。加强科技创新和技术推广，大力推广发芽率高、适宜机栽、机收、易储存等优良品种；推广精量半精量播种等标准化生产技术，节省种子用量；抓好主要病虫害防控，减少病虫害损失；推广抗旱移栽和抗旱保苗技术，节省生产用水；针对不同作物、不同区域、不同农艺推广专用化收获机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期，加强机手培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失，推进粮食生产环节减损工作。

六、全力抓好防灾减灾工作

（一）抓好重大病虫害防控。严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾的要求，将病虫害损失控制在5%以内。推进绿色综合防治示范区建设，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害防治，坚持“治早治小、全力扑杀”的原则，提早做好防控物资准备，聚焦重点区域和重要时期做好监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失。

（二）树立抗灾夺丰收思想。2023年春旱明显，农业农村部门要密切与气象、应急、水利等部门的沟通会商，加强监测预警，及时完善技术预案，合理调度水源，积极调配农机拉水抽水保苗；科技抗旱保生产，推广地膜覆盖、秸秆覆盖、免耕保墒、旱育秧、育苗移载和抗旱剂等科技抗旱措施；加强水肥调控和病虫害综合防治，力争未受旱地区多增产，轻旱区不减产，重旱区少减产；及早谋划调结构，对可能因旱绝收的地块，及早调整种植结构，实施水改旱，开展水稻旱种，节约水稻生产用水。

（三）抓实农业保险工作。争取中央、省级农业保险资金，落实市级保费，2023年继续开展农业保险工作，养殖业、种植业按照愿保尽保的要求积极组织实施；继续实施粮食作物政策性保险，巩固提高水稻、小麦、玉米、马铃薯等粮食作物投保率不低于90%；强化监督协调工作，灾害发生后，保险机构要及时介入，合理进行损失评估，开展赔付工作。

七、提升粮食生产保障能力

（一）落实粮食生产扶持政策。围绕增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性，精准落实国家和省级扶持粮食生产发展的政策措施。精准发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴，落实杂交稻旱种补贴、绿色种养循环补贴、轮作休耕补贴，大豆玉米带状复合种植补贴等项目资金。

（二）强化粮食生产农资保障。全力以赴为抓春管、备春耕保驾护航，努力保障农资供应。各相关职能部门、各县（市）区要做好大春生产用种子、地膜、化肥、农药、柴油等农资调供，确保大春农资足量供给；同时坚决打击农资制假售假行为，净化昆明市农资市场。农业农村、市场监管、公安等部门抓住春季用种、用肥、用药高峰期，组织开展农资打假专项治理行动，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。

（三）发挥粮食安全考核“指挥棒”作用。各县（市）区要切实担负起稳定发展粮食生产的属地责任，按照面积、产量“只增不减”的要求，压实工作责任，层层分解任务，出台有力举措，确保各项工作落到实处。强化粮食安全党政同责考核，激发稳定发展粮食生产的内生动力。

（四）发挥产业优势，巩固脱贫成果推进乡村振兴。昆明市粮食主产区域与脱贫区域高度重叠，各县（市）区要高度重视，粮食生产的资金和项目要向巩固脱贫成果和推进乡村振兴倾斜。技术人员要深入基层，深入一线，帮助指导做好巩固脱贫成果，支持开展优质农产品基地建设，全力推动城乡融合发展。

附件：昆明市2023年“米袋子”粮食生产底线指标实施计划表

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2023年3月18日

（此件公开发布）

附件

昆明市2023年“米袋子”粮食生产底线指标实施计划表