省交通运输厅：
民革云南省委在云南省政协第十三届第一次全体会议上提出的《关于打造中国昆明国际陆港激发我省对外开放新动能的提案》（第13010165号），交由贵厅主办、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@等单位会办。经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@认真研究，现将会办意见函告如下：
一、 昆明建设国际陆港的基础条件
国际陆港是指地处内陆中心城市交通要津，按照国际规则、条例、惯例设立，高效集成口岸通关、仓储物流、多式联运、产业配套、货运代理等功能，具有强大带动力和竞争力的物流通道枢纽，成熟的国际陆港一般具有区位特定、交通便捷、产业聚集、功能完备等特征。昆明市具备建设国际陆港的基础条件：一是昆明区位优势得天独厚。昆明是云南省的省会，西南地区的中心城市之一，是我国面向南亚、东南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势。二是昆明通道网络条件优越。昆明处于亚洲5小时航空圈的中心，泛亚铁路东、中、西线均从昆明始发，中老铁路开通运营，昆明至万象实现“朝发夕至”，中欧班列、中越、中亚铁海联运国际货运班列稳定开行，正式列为国际性综合交通枢纽、公交都市、国家物流枢纽载体城市和首批综合货运枢纽强链补链试点城市。三是昆明拥有较好的对外合作平台。昆明与美国丹佛、法国格拉斯、泰国清迈、缅甸仰光等五大洲21个国家的25个城市缔结国际友好城市，与亚洲、美洲、欧洲的泰国曼谷、加拿大本拿比、英国利物浦等22个城市成为了国际友好交流城市，国际交流日益密切；云南自贸试验区昆明片区、昆明综合保税区等对外贸易交易平台建设加快，特别是近期托管西双版纳州磨憨镇后，成为全国首个拥有“边境线”和“边境口岸”的省会城市。昆明机场口岸出入境条件优越，实施外国人144小时过境免签政策，来自53个国家的人员，可以从昆明机场口岸免签入境，并在昆明市免签停留144小时，拥有进境水果指定口岸功能，欧洲、美洲、南亚东南亚等国家和地区的水果可以直接从昆明机场入境，完善的外向型经济发展平台，吸引国内外各类经济要素向昆明聚集。昆明拥有毗邻南亚东南亚的独特区位优势、四通八达的国际陆空通道网络和完善的外向型经济发展平台，这些为昆明建设国际陆港奠定了坚实的基础。
二、 昆明国际陆港建设现状及存在问题
（一）昆明国际陆港建设现状
近年来，昆明市全力推进支撑昆明国际陆港的基础设施建设，加快国际性综合交通枢纽建设，形成“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网，3条泛亚铁路昆明段全线贯通，铁路运营里程达850公里；公路总里程突破2万公里，其中高速公路通车里程达1160公里，通乡油路率、行政村通畅率、自然村通达率均达到100%；地铁运营里程达165公里，中心城区常规公交线路达361条，城市公共交通机动化出行分担率达60%。加快物流枢纽建设，2018年昆明市列为127个国家物流枢纽布局载体城市名单，推进实施陆港型、空港型和商贸服务型三个国家物流枢纽的专项建设，形成了中国（云南）自贸试验区为引领，以滇中新区及王家营铁路集装箱中心站、腾俊陆港、昆明（安宁）南亚国际陆港物流园区、空港经济区、昆明经开区、昆明综合保税区等为重点和支撑的开放合作及物流枢纽平台。随着中老铁路国际物流“黄金通道”作用的凸显，特别是昆明全面托管西双版纳州磨憨镇（含中国老挝磨憨磨丁经济合作区）共同建设国际口岸城市后，打通了昆明与中南半岛国家连接的“最后一公里”，有效解决昆明市缺口岸、缺要素的发展瓶颈问题，迎来了建设国际陆港、促进产业发展的历史机遇期。
（二）昆明国际陆港建设存在问题
昆明国际陆港建设还存在几方面的问题：一是统筹规划不够，没有形成物流贸易的合力。王家营、空港经济区等物流园区和聚集区碎片化分布，处于点状式发散发展的国际陆港建设初始阶段，规划统筹不够，发展思路不清晰。二是基础设施项目推进缓慢，王家营片区路网不能承载货运运输需求，腾俊陆港建设的基础设施项目资金不足，导致项目多次停工缓建；南亚国际陆港物流园区铁路集装箱中心站、海关监管场所等项目还未启动建设；三是投融建管体制机制创新力度不够大。目前，昆明国际陆港建设运营主体主要是昆明市属国有企业，存在企业债务风险较高、缺少上级专项资金和政策扶持。四是管理运营水平粗放。昆明国际陆港物流企业小散弱，运营管理水平不高，在集货、运输、仓储、管理等环节协调统筹不到位，资源利用效率不高。
三、 加快建设昆明国际陆港的重点任务
民革云南省委所提《关于打造中国昆明国际陆港激发我省对外开放新动能的提案》为昆明国际陆港建设提出了建议、指明了方向，结合昆明市规划建设国际陆港的实际，近期将重点推进以下几方面重点任务：
（一）明确发展思路和发展布局
抢抓中老铁路开通机遇，加快国家物流枢纽建设，将昆明打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环的门户枢纽。一是加快建设国家物流枢纽，依托王家营昆东铁路枢纽联动腾俊国际陆港建成商贸服务型国家物流枢纽，依托桃花村昆西铁路枢纽辐射草铺国际大宗工业品物资基地建设陆港型国家物流枢纽，依托长水机场、空港物流园区、综合保税区联动发展布局空港型国家物流枢纽。二是优化国际陆港空间布局，打造安宁片区（桃花村核心区+草铺辅助区+读书铺辅助区）、经开区王家营片区、晋宁青山片区、东川港片区、滇中新区空港片区等5个组团，建设王家营+腾俊陆港商贸服务型、安宁桃花村片区+磨憨陆上边境口岸陆港型、长水空港经济区空港型、东川港+水富港+关累港港口型4种国际物流枢纽。
（二）补齐基础设施短板弱项
积极推进商贸服务型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）、空港型国家物流枢纽基础设施建设，补齐集疏运设施、智慧物流、海关监管作业设施等关键基础设施短板：一是提升铁路干线运能，扩能南线，实施老昆玉铁路电气化改造，提高南向国际大通道货运能力；顺畅西线，启动温泉至读书铺段货线改造；完善东线，推进昆东铁路外环线前期研究；推进大龙山、空港昆焦空铁联运转运等铁路专用线建设。二是加快海关监管设施建设。不断完善王家营片区海关监管场所功能和周边片区交通组织和集疏运能力，保障昆明铁路国际跨境货运通畅。加快磨憨铁路口岸综合性指定监管场地项目建设，促进进境粮食、冰鲜水产品两个指定监管场地尽快开通运营。加快中老合作物流园安宁桃花村货运站国际陆港项目配套监管场所建设项目前期工作，尽快补齐南亚国际陆港物流园区海关监管设施短板。三是提升磨憨口岸服务功能。充分发挥“新边民互”市场作用，科学制定监管模式与监管流程，提升边民互市贸易承载力，有效缓解高峰期口岸拥堵问题。积极推进磨憨口岸综合提升改造项目建设，加快推进项目土地征转报批、规划方案审查、勘察设计等工作。积极推行通关一体化改革，推进以“单一窗口”为依托的“三互”大通关。
（三）高质量打造安宁大宗货物集散中心
构建以国际大宗商品为重点的国际物流运输体系，推进安宁工业园区大宗工业物资公铁联运物流园、昆明（安宁）国际班列集结中心（一期）、中老合作物流园安宁桃花村货运站国际陆港项目配套监管场所等重点项目建设，支撑安宁市陆港型物流枢纽建设。目前，安宁工业园区大宗工业物资公铁联运物流园获专项债券8亿元支持，已于2022年11月开工建设；中老合作物流园安宁桃花村货运站国际陆港项目配套监管场所建设项目投资约2.5亿元，占地面积约33万平方米，包括监管功能区和一个整体围网，已取得昆明邮局海关有力支持，完成项目立项工作，相关前期要件正在办理中。
（四）全面推进多式联运发展
全面实施《昆明市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022—2025年）》，促进公铁、空铁、公铁水等多式联运发展，调整优化运输结构，促进公路、铁路、航空、水运等多种运输方式协调发展。大力推进“云花出滇”全程冷链多式联运示范工程，为“云品出滇、云花出滇”提供铁路冷链运输服务提供有力保障。总结推广中老铁路多式联运“一单制”与国际铁路联运提单融资探索两项改革创新的成功经验，拓展多式联运“一单制”和赋予多式联运单证物权凭证功能，提高货物运输服务的质量和效率。
此函。
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2023年3月23日
（联系人及电话：刘华 0871—63128957）
