省工业和信息化厅：
洪素恒等2名委员在省政协第十三届第一次全体会议上提出《促进餐饮行业废弃油脂变废为宝的建议》（第13010209号）交由贵厅主办、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@等单位会办。经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@认真研究，现将会办意见函告如下：
一、 产业基本情况
餐饮废油是一种价格低廉、资源丰富的生物质原料，具有毒性低、生物降解性强、挥发性弱等特点，在工业研究中备受关注。目前废油已被用于生产生物柴油等产品。
（一）产业背景。随着我国持续快速发展，能源消费日益增加，2020年我国全年能源消费总量为49.8亿吨标准煤，其中交通运输业能源消费（汽油、柴油、煤油、燃料油、交通用天然气）约5亿吨标准煤，占我国总能源消耗和二氧化碳排放总量的10%和11%。进一步推动交通能源领域清洁低碳发展，降低交通运输业温室气体和主要污染物排放，是落实“碳中和、碳达峰”工作和持续推进大气污染防治的重要举措。与传统石化柴油相比，以餐饮废弃油脂和食品加工业废弃油脂为原料的生物柴油可减少温室气体排放约80%。推广和使用这类生物能源，对于提高交通运输燃料可再生能源占比，减少柴油车温室气体排放具有重要现实意义。
（二）产业概况。我国生物柴油主要以餐饮废弃油脂和油脂工业产生的残渣等为原料进行生产，从餐饮废油来看，我国每年废油产量约1000万吨左右，其中大约150万吨用于生产生物柴油。经过20年的发展，国内共有生物柴油企业30余家，生物柴油产能230万吨/年，技术水平总体处于世界前列，我国生物柴油产品绝大部分用于出口，目前已成为世界上重要的生物柴油出口国。
二、 现有企业情况
（一）餐厨垃圾处理情况。昆明市每日产生餐厨垃圾约950吨，第一个餐厨垃圾集中处理中心位于昆明经开区，由昆明清缘润通环保科技有限公司于2015年12月基本完成设施建设，自2016年10月开始试运行。2023年初，昆明市印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，该方案明确，将加快推进昆明市西郊有机垃圾处理项目建设和昆明清缘润通餐厨垃圾处理一期技改、二期（300吨/日）扩建进度；晋宁、嵩明、东川加快本地餐厨垃圾处理项目建设。力争2024年底前实现餐厨垃圾处理量与产生量相匹配。
（二）生物柴油项目情况。目前昆明市现有生物柴油企业主要是云南盈鼎生物能源股份公司和昆明德称再生资源科技有限公司。云南盈鼎生物能源股份公司位于嵩明县，现有产能1.5万吨，建成以来因原料价格高、收购困难等原因，长期停产，相关产品主要销往省外用于生产其它化工产品，以及交由中间商出口。昆明德称再生资源科技有限公司于近期建成生物柴油生产线，现有产能3万吨，若2023年正常生产，预计产量约2万吨，产值约1.6亿元，相关产品主要用于出口。
（三）生物柴油项目情况。昆明若辰能源科技开发公司计划投资2.1亿元，在安宁市实施10万吨/年餐厨废弃物、20万吨/年生物柴油资源化综合利用项目，项目建成后可实现年产值约12亿元、年税收1000万以上。项目已完成立项、林地手续已办理；环评报告编制已完成，待评审；项目设计方案已完成。项目用地一期31亩已批回。
三、 主要制约因素
（一）生物柴油的经济性差。目前国内生物柴油、生物航煤的成本及售价仍远高于石化产品，经济性是我国发展生物燃料的最大制约因素。以昆明为例，现有2家企业废弃油脂收购价大约6500元/吨，产品售价约8000元/吨，利润难以覆盖生产成本。若后续无相应补贴政策，生产和销售生物柴油的企业将面临亏损。
（二）缺乏餐饮废油的回收机制。虽然中国有着可供收集餐饮废弃油脂资源量约1000万吨/年，但“点多面散”，只有部分大中城市建立了较完善的废弃油脂收集体系。我国每年产生的废油脂中，14%用于生产生物柴油，35%的回收制成食用油，9%的直接出口，另有42%的废油脂去向不明。与此同时，餐饮废弃油脂出口享有增值税退税政策，但国内生物柴油企业采购餐饮废弃油脂没有相应的退税政策，因此出口餐饮废弃油脂更易获利，这在一定程度上不利于国内可再生燃料产业的发展。
（三）生物柴油的国内推广工作有待加强。目前国内柴油市场供过于求，成品油销售企业主动销售生物柴油的积极性不高。加之相关配套不到位，消费者对生物柴油的认可度不高。同时，以昆明为例，生物柴油主要销往省外用于生产其它化工产品或者直接出口，难以在本地流通。
四、 工作建议
完善政策和制度管理机制推动餐饮废弃油脂制生物燃料发展在中国发展餐饮废弃油脂生物燃料产业，既可以杜绝餐饮废弃油脂回流餐桌，又可提高中国交通运输用能的可再生能源比例，更是推动碳达峰和碳中和工作的重要手段。
（一）按照“双碳”发展要求，完善相关政策，推动产业发展。“双碳”目标的提出将倒逼能源结构转型加速，应充分发挥生物柴油在碳减排中的效能，给予相关生产企业和销售企业财税等方面优惠政策，调动各方积极性不断加快餐饮废弃油脂制生物能源产业发展步伐。
（二）建立完善餐饮废弃油脂管理体系。餐饮废弃油脂治理和生物柴油推广的社会效益明显大于经济效益。市场配置资源的作用受限，推动生物柴油产业健康发展需要发挥政府主导作用，从试点和示范项目抓起，有序扩大生物能源推广试点，逐步辐射昆明乃至云南省。
（三）完善生物能源发展推广工作协调机制。生物柴油产业发展涉及商务、税务、发展改革、工业和信息化、城市管理、生态环境等部门，需尽快建立协调发展组织机制，明确生物柴油发展目标和路径原则。建立健全运行机制和相关细则，确保政策落地、运转流畅，充分调动产业链相关主体的积极性。促进生物柴油的有序推广，推动大气污染防治和节能降碳达到预期。
此函。
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2023年3月24日
（联系人及电话：刘蔡彬 0871—67481937）
