于海、翟孟华、杨元珍委员：
您提出的《关于进一步促进昆明市旅居康养产业高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、 基本情况
昆明市大健康产业规模稳步增长，据第三方统计，2022年，昆明市大健康产业实现增加值994.17亿元，同比增长8.76%，占全市GDP的比重为13.18%，较上年提升0.52个百分点。
为贯彻落实“积极应对人口老龄化”的国家战略，昆明市聚焦养老服务体系建设，政府、市场、社会同向发力，持续在养老服务基础设施、居家和社区养老服务、医养结合等方面下功夫用实劲，健康养老产业实现新突破。昆明市依托独特气候和生态优势，降低政策门槛，引入社会优质养老服务力量，推动健康养老供给侧结构性改革，重点引进一批国内外知名的健康养老品牌企业，提升一批昆明现有的健康养老品牌企业，不断丰富健康养老服务业态，大力发展昆明市旅居康养产业。
二、 前期工作成效
（一）顶层设计进一步完善。省委省政府提出全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”。昆明市在2016年底正式发布《昆明市大健康发展规划（2016—2025年）》，随后印发《昆明市大健康发展规划实施方案（2016-2020年）》，2019年发布《昆明市大健康产业发展规划（2019-2030年）》，明确在未来较长一段时间，昆明将聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康7大重点领域，谋划27个方向、7个特色集群以及8大工程，构建产业全覆盖、健康全过程、生命全周期的大健康产业体系。在康养旅游产业方面，2022年云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”工作领导小组办公室印发《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》；云南省人民政府办公厅印发《云南省“十四五”健康服务业发展规划》、《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》，促进康养旅游产业发展。
（二）聚焦养老服务制度保障。昆明市先后制定出台了《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》《昆明市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《昆明市“十四”养老服务体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》等政策, 颁布了《昆明市养老服务促进条例》，明确了养老产业事业发展在规划、土地、税收、资金补助和养老机构管理等方面的优惠政策，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务业。这些政策措施法规的出台为我市养老发展提供了法律和制度保障。
（三）完善人才引进政策保障。人才资源是最重要的战略资源，昆明市出台了《昆明市引进人才实施细则》《关于引进创新创业人才项目的实施意见》《昆明市促进高层次人才创新创业实施办法》《“春城计划”高层次人才引进实施办法》，对旅居康养大健康等单位引进人才生活租房补助、创新项目扶持资助、档案管理、职称评审、户籍迁转、配偶随调、子女就学等进行了规定。目前已评审扶持三批高层次创新医疗卫生、医药康养大健康人才项目10个，已拨付800余万元扶持资金；已报审第四批高层次创新旅居康养人才项目2个。近年来，每年开展高层次人才生活租房补助申报发放工作，每年对旅居康养大健康产业高层次人才约80人次发放生活租房补助资金90万元左右。医疗卫生、医药康养大健康人才已入选春城青年拔尖人才26人，已拨付培养经费410万元，拨付特殊生活补贴61.2万元。
（四）合力推进医养康养融合发展。近年来，我市着力打造推广“三体一式一型”医养结合新模式，以市第二人民医院、市中医医院、市社会福利院、广福医院、大观医院等为龙头，各级各类医养机构为主干，居家社区养老为基础、机构养老为依托的全市域医养结合工作格局基本成型。357家社区卫生服务中心（站）参与全科医生团队签约服务工作，组建家庭医生团队3504个，签约65岁以上老年人56.5万人，履约率78.8%。65岁以上老年人的居民健康档案电子建档率达80%以上，健康管理率达70%以上。
（五）支持和鼓励旅居康养领域企业发展。按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》，对纳入市级重大文旅项目库的在建文旅龙头企业项目建设期固定资产投资贷款，由市级财政按照不超过企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。对纳入我市文化旅游固定资产投资库且年内投资额度超过2亿元以上的项目，积极争取省级固定资产投资奖补资金，年度内完成投资在5000万元以上至2亿元以内的重大文旅项目，市级给予不超过实际完成投资额3%的投资奖补。
（六）加强养老服务人才培养。一是积极开展外引进工作。依托滇沪合作项目，邀请上海专家人才到我市开办健康照护培训班，通过引入先进经验，提高全市养老服务行业整体水平。二是大力开展内培养活动。按照《云南省职业培训补贴目录》，将养老护理员纳入培训补贴目录，进一步提高广大劳动者参与养老护理员培训的积极性，年均培训养老护理人员1000余人次。目前，我市开展护理专业的大中专院校15所，其中高等教育13所，中职教育2所。
三、 下步工作计划
结合您的意见、建议，下一步，昆明市将重点抓好以下工作，促进昆明市旅居康养产业高质量发展。
（一）持续培育产业主体，打造昆明养老品牌。依托昆明的气候优势、合理用好高原湖滨生态资源、展现古滇历史文化底蕴，打造具有昆明特色的养老品牌。一是针对性开放康养市场。针对老年人旅游市场的特点，合理设定线路，研发具有昆明特色的旅游产品，在医疗服务、行程设计、保险服务、导游讲解上给予相应配套，要求企业诚信为先，明码标价，通过优质服务，让老年旅游者感到旅有所值，让老年旅游者爱上昆明这个城市，通过开发老年人旅游市场，进一步促进我市候鸟式养老产业发展。二是大力发展康复疗养旅游。融合治疗、康复与旅游观光，开发日光、水疗、地热、森林、温泉等特色健康旅游线路，通过气功、针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、森林浴、中草药药疗等多种服务形式，提供健康疗养、慢性病疗养、适度高原减肥、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。依托安宁温泉、富民温泉、阳宗海汤池小镇温泉、禄劝普渡河温泉等优质资源，打造“滇式温泉”健康旅游品牌。依托西山风景区、棋盘山国家森林公园、圭山国家森林公园等森林植被良好的区域，大力发展森林养生旅游。以中医治未病作为疗养康复的表现形式，融合传统中医药（民族药）预防保健治疗特色，打造“医疗+休养+养生+康复”的疗休养新模式。三是大力发展休闲养生旅游。融合休闲度假、养生保健和修身养性，拓展休闲养生服务模式，针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务等一系列旅游产品。依托高端度假酒店、主题酒店、精品民宿客栈、房车营地、帐篷营地、森林木屋等特色度假设施，将健康养生元素植入高端休闲度假旅游产品中。依托国家级和省级特色景观旅游名村、传统村落、少数民族旅游特色村寨为依托，把当地民俗、餐饮、医药等文化元素融入其中，开发一批乡村休闲养生旅游产品。
（二）拓展市场生态圈，培育康旅融合项目。一是依托昆明气候、生态、医疗、区位等特色资源和作为重要旅游目的地的优势，持续推动环滇池世界级度假区建设、阳宗海国家级旅游度假区康养度假品质提升，以医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，重点发展高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品。二是加快高品质酒店建设。规划建设一批设计精、品质高、服务优、体验感强、知名度高的高品质酒店，策划推动环滇池酒店集群发展，建设一批涵盖吃、住、游、购、娱为一体的目的地型酒店集群，推动酒店、民宿连锁经营，成线路和按片区布局，完善综合服务配套功能，为旅居提供多样化选择。三是重点推进派拉蒙影视主题乐园、中央美院东南亚艺术展示集群等创意策划新、带动性强、主题鲜明的国际文旅IP项目，让旅居体验更多元。四是重点策划打造安宁温泉、南盘江温泉集群，以温泉为依托，建设各类型温泉酒店、民宿，结合“水、食、医、宿”研发温泉养生产品，打造昆明温泉品牌。
（三）创新营销手段，推广以旅居康养为主题的旅游宣传。以“生物多样性”、“良好生态环境”、“世界春城花都”、“优质康养资源”等元素提炼超级IP。把昆明打造成为个性化、辨识度高的超级旅居IP，制作高水准、高质量的旅居宣传片，提升昆明旅居知名度、辨识度、美誉度，打造旅居引爆点。创新推广营销方式，积极与线上线下主流媒体合作，开展客源地精准营销。借助中国国际旅游交易会、中国-南亚博览会等平台，全方位宣传推介昆明旅居产品。充分利用驻昆国际组织、驻昆领事馆、境外友好城市和国际旅游企业集团，策划亮点突出的昆明旅居外宣推广活动。积极争取国家在昆明长水国际机场实施更为灵活的144小时过境免签政策，提升游客落地服务水平，努力提高对免签国商务、旅游客源的政策吸引力，让国际游客更便捷的体验昆明旅居。
（四）提升人才服务水平，加大人才培养力度。一是强化政策落实。开展专项评审，对入选相关专项的优秀人才，按照专项规定给予政策支持和享受相关待遇。二是加大政策宣传力度。多渠道多形式对相关人才专项加大宣传力度，让更多的专业人才知晓并积极参与申报，培养更多的优秀专业人才为推动我市改革开放和经济社会发展做贡献。三是优化服务水平。将不断开展工作调研和学习先进做法，为各类人才提供更加优质的服务，营造良好的引才、聚才和发挥人才效用的良好环境，积极配合引进昆明旅居康养大健康方面急需的“高、精、尖、缺”人才，加大培养力度，做大昆明旅居康养大健康事业，促进昆明旅居康养大健康产业可持续高质量发展。
目前，昆明市积极配合省级有关部门合力推进旅居康养产业发展，建设特色鲜明的国际康养旅游示范区。已将旅居康养产业列为招商重点，吸引更多有实力，有意愿的企业落地昆明；结合昆明市托管西双版纳州磨憨镇（含中国老挝磨憨—磨丁经济合作区）建设磨憨国际口岸城市的重大机遇，积极支持企业在磨憨建设国际医疗康养旅游项目，对康养旅游资源进行有效整合，引导形成类型丰富的旅居康养旅游发展体系，形成带动全省、面向南亚东南亚的旅居康养产业集群发展。
感谢您对昆明市大健康产业工作的关心和支持，以上答复，如有不妥，请批评指正。
