尊敬的李江委员、褚武明委员：
您在政协昆明市十四届二次会议上提出的《关于推进昆明生物医药产业高质量发展的建议》（第142295号）已收悉，经认真研究，结合职能职责，形成答复意见如下：
近年来，省委、省政府和市委、市政府高度重视生物医药产业发展，昆明市生物医药产业规模不断壮大、产业链不断延伸，在生物医药技术研发、企业培育、园区建设、招商引资等方面积极作为，推动生物医药产业持续健康发展。
一、 昆明市生物医药产业发展基本情况
昆明生物医药产业已基本形成以现代中药（民族药）、生物技术药、天然健康产品、化学药、医疗器械以及现代大健康服务业为主的全产业链发展态势。2022年，全产业链实现营业收入1300多亿元。其中，生物医药制造业实现产值312亿元，同比增长0.2%，规上企业78家。培育发展了云南白药、昆药集团、贝泰妮集团等一批龙头企业，聚集了中国医科院生物所、沃森生物、康乐卫士等疫苗研发生产头部企业和单位，新引进了国药集团、华润三九、北京保罗等一批行业龙头企业。拥有遗传资源与进化、植物化学与西部植物资源持续利用、云南生物资源保护与利用、非人灵长类生物医学4个国家重点实验室。建设云南疫苗试验、云南特色植物提取试验等多个产业化平台。
二、 存在的困难问题
我市生物医药产业培育总体取得了一定成效，但与其他先进发达地区相比还存在很大差距，存在产业基础薄弱、创新水平不高、企业实力不强、产业生态不健全等问题，生物医药产业高质量发展仍然面临严峻形势。一是产业整体实力弱。产业链发展总体处于中低端水平，行业内部结构不合理，生物医药制造业占比低，制造业中高端医疗器械等新兴领域发展滞后，占比不足1%。总量规模小，我们全产业链营业收入仅相当于南京营业收入（3000多亿元）的三分之一，工业产值仅相当于苏州工业产值（2100多亿元）的七分之一。二是企业总体规模小。我市全产业链企业11546家，仅占成都31546家的36.6%，制造业规上企业78家，仅占苏州569家的14%。大企业不多，仅有云南白药、一心堂药业两户企业达到百亿级；中小企业不强，仅有2户国家级专精特新“小巨人”企业。三是产业集群化程度低。企业零散分布在高新区、经开区、空港经济区等综合性园区，全市没有专业化、特色化明显的生物医药产业基地。苏州市有3个、成都有2个、昆明仅有高新区1个园区进入全国生物医药产业园区综合竞争力榜前50强。四是创新研发能力弱。近年来，苏州市获批生物创新药临床批件数量占全国20%以上，昆明市近三年没有一个上市创新药。企业研发投入低，2022年云白药研发投入占营收比重仅为0.94%，昆药集团仅为0.84%，而全球排名前10药企平均高达20%。五是产业生态不健全。我市合同研发机构（CRO）、合同定制研发生产机构（CDMO）、审评审批、产业孵化等公共服务平台建设短板突出，仅有4个国家重点实验室，10多个产业化平台，2家药物安全评价中心（GLP实验室)；成都天府国际生物城1平方公里核心区内，各类功能性平台99个，其中国家级平台6个。苏州、南京等地均设立了生物医药基金（苏州70支、总规模600亿元，南京18支、总规模120亿元），我市第一支专门的“生物医药发展基金”正在筹建。
三、 当前和下一步工作重点
（一）强化顶层设计，全链条谋划生物医药产业发展
2022年7月，市委、市政府着力推进“8+N”产业链建设，组建了8条产业链，其中，生物医药产业链由市人大常委会主任杨正晓担任链长，市政协领导担任副链长，市市场监管局为牵头单位，市大健康办、市工业和信息化局、市卫生健康委、市科技局等部门为责任单位，下设市生物医药产业链推进办公室，高位统筹，按照“产业链”思维，集聚内外部资源在产业链薄弱环节进行重点突破，推动“强链、补链、固链、延链”，全力推动产业转型升级、提质增效。市大健康办抽调1名分管领导担任市生物医药产业链推进办主任，共抽调3名同志参加生物医药产业链工作，全力支持我市生物医药产业发展。
为进一步细化产业发展实施路径、措施，形成一套相对完备的全产业链条政策体系，通过学习、调研，市生物医药产业链推进办牵头编制了《昆明市生物医药产业强链三年攻坚行动（2023—2025）》、《昆明市促进生物医药及大健康产业高质量发展若干政策》，待市委、市政府研究印发实施后将指导全市生物医药产业发展，营造有利于产业升级的政策环境。
（二）坚持内培外引，做大做强企业主体
围绕生物医药“5+1”细分领域，推动昆明市生物医药产业迈向价值链高端，加快壮大产业规模，提升产业能级，促进生物医药及大健康产业高质量发展。一是主动服务企业，盘活存量。构建从对象筛选、入库培育、成长扶持到成熟壮大的企业梯度培育机制，每年滚动筛选30户左右点对点帮扶，促进大中小企业融通发展。建立生物医药一站式服务平台，进一步优化生物医药及大健康企业涉及的审批事项。建立品种品牌培育目录库，培育收入超亿元级品种50个以上，市生物医药产业链推进办统筹收集产业链重点企业（项目）的具体困难和诉求，分解到相关部门和单位，加大协调保障力度。督促落实省、市惠企纾困政策，协调解决康乐卫士、南疆制药等企业发展中存在的困难问题，确保贝泰妮中央工厂如期开工生产，提高产业链的稳定性和安全性。二是聚焦产业强链，实施靶向招商。滚动建立招商目标库，2022年以来，市生物医药产业链推进办统筹组织赴北京、上海、深圳、广州、杭州等地开展5次招商活动，已对接入库企业91家，走访了北京汇龙森科技园、上海宝藤生物、江苏扬子江药业、深圳海王集团、深圳北科生物等40余家企业，与华大基因、深圳迈瑞等21家企业进行了深入交流座谈，并就进一步深化合作达成初步共识。
（三）突破发展短板，促进全产业链协同联动
围绕生物医药“5+1”细分领域，优选了7家链主企业，支持引导链主企业、产业链上下游重点配套企业、生产及经营性服务机构组建产业链企业联盟，按照产业链发展思维强链补链，上游补齐原辅料、核心零部件、生产设备等环节，重点发展生物试剂、生物原料、药用玻璃瓶、预灌封注射器、病毒载体、无血清细胞培养基等关键基础材料，以及规模分离纯化、自动化控制系统等技术；中游补齐研发中试、临床试验、医废处置、知识产权保护等环节，重点发展检验检测服务、合同研发外包（CRO）、合同加工外包（CMO）、合同研发生产外包（CDMO）等第三方服务平台和产业联合创新平台。下游补齐质量追溯体系、销售物流、智慧医疗等环节，重点发展区域性中药材交易中心、药品批发配送中心、电子商务交易中心、医疗健康大数据中心、健康体检和健康管理等服务平台，打通上中下产业现代供应链平台。
目前，市生物医药产业链推进办正统筹推进支持企业联合科研院所、产业链上中下游企业，建设一批创新研发平台，发挥中国医科院生物所、中科院植物所、中科院动物所研发优势，打造生物医药产业孵化平台，支持中国医科院生物所加快开放式生物制药公共技术服务平台建设，促进生物制品相关领域产品科研成果快速转化，依托高新区建立生物医药产业的线上专利运营平台和产业特色知识产权数据库，为创新主体的研发开展提供专利数据支撑，缩短发明专利申报时间；市大健康办正在积极筹备组建生物医药及大健康产业联盟，引导产业链上下游企业增强合作，打造灵活高效的产学研用协同机制，凝聚形成产业发展合力，加快推进成果转化和产业化，提升生物医药及大健康产业综合竞争力。
感谢您对昆明市生物医药及大健康产业发展的关心和支持！
