《昆明市火灾事故调查处理规定》（以下简称《规定》）已于2023年6月30日，经第十五届市人民政府第21次常务会议审议通过，于2023年8月24日起施行。
一、《规定》出台的背景和必要性
一是贯彻落实中央有关决策部署的需要。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号），对“加强事中事后监管、强化火灾事故倒查追责”作出了原则性规定。国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）明确，对造成人员死亡或产生社会影响的火灾事故，相应人民政府要组织调查处理，同时对分级调查作出规定。国务院安委会印发的《“十四五”国家消防工作规划》（安委〔2022〕2号）中要求“依法建立完善火灾调查处理机制，加强部门协调，强化火灾调查处理挂牌督办和整改措施落实评估，加大火灾事故查处和责任追究力度”。为了加快推进中央有关决策部署落地见效，需要出台《规定》。二是防范和化解火灾风险的现实需求。昆明市农村、电动自行车等领域“小火亡人”多发频发，重调查、轻追责的问题普遍存在，事故教训没有充分汲取、防范措施没有及时改进，需要出台《规定》，加强和规范火灾事故调查处理工作，惩治和震慑违法行为，推动消防安全责任制落实，树立消防安全意识，有效预防和遏制火灾事故发生。
二、《规定》的制定依据
主要依据《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕34号）、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）、《公安部关于修改〈火灾事故调查规定〉的决定》（公安部令第121号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省火灾事故调查处理规定的通知》（云政办发〔2023〕9号）等法律法规和有关政策文件，结合我市实际制定。
三、《规定》的起草过程
《规定》向各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会、市消防安全委员会成员单位以及昆明市火灾事故调查专家组成员征求了意见建议，召开了专家论证会，向社会公开征求意见，充分吸纳后进行修改完善，报请188bet体育_188体育投注-在线APP官网@同意，以市政府办公室名义印发实施。《规定》内容已通过合法性审查。
四、《规定》的目的和任务
制定出台《规定》，目的是规范全市火灾事故调查处理工作，查明火灾事实真相，总结火灾教训，严肃追究火灾事故责任，促进消防安全责任落实，不断改进消防安全工作，全面提升社会面火灾防控能力。
《规定》要求，火灾事故调查处理应当查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，厘清事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任或提出追究责任的建议。
五、《规定》的主要特色
（一）确立了政府领导的调查组织体系。《规定》建立了“政府领导，部门联动，分级负责”的火灾事故调查处理体系，有效避免地方保护和部门保护，保障事故调查公正开展，有利于及时查清事故原因，汲取事故教训，改进防范措施，避免同类型事故反复发生。
造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故，由事故发生地县（市、区）人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故，由市人民政府负责组织调查处理；发生重大以上火灾事故，由事故发生地人民政府和市人民政府全力配合上级人民政府调查组做好调查处理工作。
（二）明确了火灾事故调查组的成立及职责。《规定》明确调查组实行组长负责制，事故调查组由组织火灾事故调查处理的人民政府和本级消防救援机构、应急管理部门、公安机关、其他行业监管部门派员组成；在贯彻落实《云南省火灾事故调查处理规定》关于事故调查组五项职责的基础上，细化了工作组的职责。
综合组：主要负责综合协调、资料证据管理等工作；
管理组：主要负责现场维稳、善后处置、舆情监控和后勤保障等工作；
直接原因调查组：主要负责调查事故发生的直接原因；
间接原因调查组：主要负责调查事故发生的间接原因和管理方面的原因。
（三）建立了信息通报制度。《规定》明确了火灾事故调查报告的内容以及调查报告批复，要求事故调查组要按照时限完成火灾事故调查处理，形成火灾事故调查报告，及时向社会公众和有关部门通报事故调查处理信息，积极回应社会关注问题，接受社会监督。
（四）明确了火灾事故防范及整改要求。《规定》明确火灾事故调查处理结案后，负责组织调查处理的人民政府应制发有关火灾事故防范和整改措施的督办通知书。针对火灾事故暴露出的问题，缺乏管理和技术依据或者现行规范标准不满足火灾防控需求的，有关部门应当及时制订或者修订地方性法规和技术标准，举一反三防止同类事故反复发生。
（五）明确了整改评估的落实。《规定》明确较大以上火灾事故调查处理结案后一年内，负责组织调查处理的人民政府应成立整改评估组，组织开展事故整改措施落实情况的评估工作。通过对火灾防范和整改措施落实情况进行针对性评估，倒逼各级、各部门和有关单位落实消防安全责任、提升安全水平。
（六）明确了责任追究要求。《规定》围绕责任落实这个关键，要求事故调查组查清事故直接原因、间接原因和管理原因，厘清事故责任；对因消防安全责任不落实，导致发生人员伤亡或者产生社会影响火灾事故以及在事故整改中履行职责不力、整改措施不落实的，按照规定严肃追究责任。
