各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：

《昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2024年2月18日

（此件公开发布）

昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）

为落实市委、市政府“大抓产业、主攻工业”决策部署，解决部分县（市）区特别是主城区产业“空心化”问题，转变经济发展方式，推进高层工业楼宇经济发展，提升土地利用水平，规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，培育科技含量高、经济密度大、竞争能力强的新经济、新业态，结合昆明市实际，特制定本实施意见。

一、高层工业楼宇内涵及适用范围

（一）内涵。高层工业楼宇是指符合国土空间规划和产业规划、由各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会依托政府平台公司或各类市场主体开发建设，产业定位清晰、功能布局合理、配套设施齐全、公共服务完善、运营管理规范，设有专门服务机构，为产业培育和企业入驻而定制化建设、层数大于4层或建筑高度不低于24米的工业楼宇（标准厂房）。

（二）适用范围。昆明市行政区界范围内，规划用途为一类工业用地（M1）或创新型产业用地（M0），四至清楚、权属清晰、无争议的存量地块及新增未开发利用地块。

二、产业发展导向及开发模式

（一）产业发展导向

紧跟工业消费迭代升级趋势，紧扣传统优势产业转型升级和新兴产业、未来产业积蓄发展动能需要，以战略性新兴产业和未来产业为主导，着力发展协同化的高层工业楼宇经济，促进产业链强链、延链、补链。

1. 重点发展符合绿色低碳、安全环保要求的优势特色产业。包括但不限于电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，航空、航天器及其他高端装备制造等先进制造业和新材料、新能源、节能环保、计算机、大数据、区块链、人工智能、物联网等新兴产业和元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、新型储能等未来产业。

2. 鼓励和支持投融资机构、研发设计机构、检验测试、文化创意、电商运营等服务机构和生产性服务业入驻，对全市工业产业进行补链，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。

3. 支持各县（市）区、各开发区（园区）根据传统优势制造业转型升级需求和主导产业培育方向，引导重点产业、重点企业的轻量型和绿色低碳生产经营环节入驻高层工业楼宇。

（二）开发模式

以国土空间规划为统领，以城市更新改造为契机，以未开发工业用地、低效工业用地再开发为重点，以打造工业综合体、实施老旧厂房改造、建设共享制造中心为主要模式，推动工业发展载体从增量依赖向存量挖潜转变、从土地开发向产业开发转变，逐步形成相对独立完整、建筑安全环保、服务配套齐全的都市工业群落。

三、基本原则

（一）坚持政府引导和市场主导相结合。鼓励多元化投资，政府平台公司、各类投资开发公司、民间资本均可单独或联合开发建设高层工业楼宇。支持有工业标准厂房和工业楼宇开发建设经验的企业和投融资机构参与投资建设和运营管理。

（二）坚持化解存量和引入增量相结合。支持各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会结合闲置土地（厂房）、违法用地、低效用地的清理工作，整治、改造、提升符合规划条件的存量资产和闲置资产，大力盘活发展高层工业楼宇经济的存量资产。重点支持主城区创新产业发展路径，通过规划建设高层工业楼宇导入符合自身发展实际的优势产业、优质制造业项目，培育一批“小而精”、“小而高”、“小而特”的专业化产业集聚区，有效避免中心城区产业“空心化”。

（三）坚持创新驱动与绿色低碳相结合。深入实施创新驱动发展战略，注重产业发展与科技创新协同推进，突出核心关键技术研发和应用，推动优势产业和重点产品向产业链、价值链中高端迈进。坚持绿色低碳理念，禁止引入高耗能、高排放项目，建立健全工业绿色低碳循环体系，发展绿色工业楼宇经济。

（四）坚持发展产业与完善配套相结合。依托区域主体功能和产业基础，围绕长期发展规划，导入符合区域目标定位、产业链条互补的优势型产业。加强交通和物流网络建设，注重高层工业楼宇的连通性和便利性。完善公共设施和配套服务，满足企业进驻长期发展和员工日常生产生活需求，促进产城融合发展。

四、开发建设基本要求

（一）规划条件。高层工业楼宇土地须为一类工业用地（M1）或创新型产业用地（M0），其中M1类用地开发面积应为占地30亩以上或总建筑面积5万平方米以上，鼓励50亩以上的成片开发建设。各开发区（园区）内现有在建工业标准厂房和其他高层楼宇建设项目，符合上述建设要求方可认定为高层工业楼宇。对于利用新出让用地建设的高层工业楼宇项目，在符合土地、规划等有关法律规定的条件下，可按照《昆明市招商引资项目跨区域协作管理办法》执行。对于利用低效用地进行再开发的项目，鼓励属地政府、开发区（园区）管委会或引入的第三方开发建设运营单位采取综合开发、点状开发和其他开发模式建设高层工业楼宇。

（二）土地利用。高层工业楼宇项目用地应以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权，可采用先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序应在租赁供应时实施，承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时，可采取协议方式出让。新出让的高层工业楼宇项目用地以“标准地”形式供应，企业竞得土地后按照有关规定签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目“标准地”投资建设监管协议》，项目属地政府、开发区（园区）管委会按照有关约定对项目进行监管。

（三）建设标准。高层工业楼宇建设项目须具备完善的功能配套及设施，能够满足入驻企业生产方面的需求和水、电、路、气、网络等基础设施配套需要，同时还应具备必要的职工食堂、停车、仓储物流和统一办公等服务场所。工业楼宇应符合国土空间详细规划要求，按照工业、研发建筑设计规范进行设计，不得采用住宅类建筑的套型平面、建筑布局和外观形态。《国民经济行业分类》的制造业及与之对应的战略性新兴产业、先进制造业，行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7％，且建筑面积不超过工业项目总建筑面积的15％。M0类用地中配套用房建设要求参照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于支持创新型产业用地发展的指导意见（试行）》（昆政办〔2022〕33号）有关标准执行。

（四）分割转让。M1、M0类用地建设的高层工业楼宇项目配套用房不得分割转让，生产性用房未达到有关协议约定和考核指标约束条件的，不允许分割转让，满足分割转让条件的，具体分割比例和转让方式由属地政府、开发区（园区）管委会研究确定并审批。实施工业楼宇产业用房转让的，购买人原则上为从事合法生产经营活动、能独立承担民事责任的工业企业和社会团体，不得以个人名义购买。鼓励属地政府或开发运营单位以先租赁后转让的方式转让生产性用房，承租人须为产业链强链、补链、延链的企业。

五、支持政策措施

（一）在符合规划和安全的前提下，鼓励企业对现有低层厂房和低效工业用地，综合运用厂房加层、增资技改、整治提升改造等多种方式建设高层工业楼宇，提高工业用地利用水平。对符合有关规划、不改变土地用途的M1类用地，经属地政府、开发区（园区）管委会组织认定符合高层工业楼宇建设标准的项目，增加容积率将不再增收土地价款。支持高层工业楼宇项目拓展用地空间，按照建筑施工有关要求高标准开发地下空间。

（二）鼓励符合土地、规划等有关法律规定的老旧工业园区、工业项目集中布局并进行规模化开发建设，对主城区老旧工业项目（厂房）整体改造且土地开发面积达30亩以上的高层工业楼宇项目，全力支持先行先试，具体规划指标控制及配套支持政策由属地政府、开发区（园区）管委会在充分论证的基础上，列入项目整体改造开发建设方案，按照有关程序上报审批。鼓励主城各区采取将商业、商务或居住用地调整为M0或M1用地方式发展高层工业楼宇经济，涉及调整控规的按程序开展控规修改。

（三）经批准建设的高层工业楼宇项目，由各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会根据基础设施配套费实际征收金额进行征收，项目投用后可根据楼宇开发建设和运营管理情况按照楼层梯度向市级有关主管部门申请专项扶持。对符合《昆明市城市基础设施配套费征收管理办法》中免征收情形的项目，可按照有关程序向执收部门申请免收。

（四）符合属地政府主导产业培育和重点企业（项目）入驻并经批准建设的高层工业楼宇项目，依据《中共昆明市委 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快开发区及产业园区高质量发展的意见》（昆发〔2021〕12号）有关规定，市级财政按照不超过上年度实际投资额（工业和信息化投资入库数）的3%给予补助，年度内单个项目最高补助不超过1000万元；对高层工业楼宇项目建设的标准厂房，按照不超过200元/平方米给予最高不超过2000万元的一次性奖补，由市本级财政与县（市）区、开发区（园区）财政按1∶1比例分担。

（五）支持各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会或开发运营单位围绕主导产业，依托高层工业楼宇实施产业招商和企业培育，积极创建申报国家级、省级新型工业化产业示范基地和先进制造业集群。对成功创建为国家级、省级新型工业化产业示范基地（集群），或在年度发展质量评价中认定为国家、省四星级以上新型工业化产业示范基地的，市财政分别给予属地政府、开发区（园区）管委会200万元、100万元一次性奖励。

（六）鼓励地方金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加大对高层工业楼宇开发建设和运营管理机构以及入驻高层工业楼宇企业在信贷方面的支持力度。入驻高层工业楼宇的企业在符合有关法律法规前提下，对符合国家、省、市有关政策条件的，可享受有关工业、服务业、科技、税收、人才等方面的政策支持。

（七）对属地政府、开发区（园区）管委会或开发运营单位引进入驻高层工业楼宇的企业，升规纳统为规上企业或在品牌打造、上市培育、创新平台建设、首台套装（设）备研发、“专精特新”企业申报等方面符合有关条件的，在同等条件下可由市级有关部门按现行有关政策优先给予支持。

（八）鼓励各县（市）区人民政府、开发区（园区）管委会结合本地实际，制定专项政策全力支持工业楼宇经济发展。依托社会企业（楼宇开发建设单位）对老旧高层工业楼宇（厂房）外立面、公共部分、货运电梯、停车系统、节能环保、信息化智能化实施改造提升的，可根据实际投入情况给予专项支持；对入驻高层工业楼宇并愿意长期发展的企业，可按实际楼层和租用面积梯度给予租赁补贴；支持各地根据楼宇招商企业入驻率、产业聚集度、经济贡献度、楼宇税收和产值贡献等设置梯度指标给予适度激励，提高楼宇开发建设和运营管理机构积极性。

（九）对于产业附加值较高、市场潜力较大的高层工业楼宇项目，经县（市）区人民政府、开发区（园区）管委会综合评估在营收、就业等方面贡献突出的，可结合实际给予“一楼一策”的政策支持。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立由188bet体育_188体育投注-在线APP官网@分管领导任组长，市级有关部门组成的昆明市鼓励和支持高层工业楼宇经济发展工作领导小组，负责全市高层工业楼宇开发建设、协调推进、政策兑现、重大问题会商等工作。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责高层工业楼宇经济推进实施的协调工作。

（二）压实主体责任。各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会作为推进高层工业楼宇经济发展的责任主体，要根据本《意见》，结合自身实际，制定具体贯彻落实的实施细则，包括但不限于“制定依据、适用范围、产业导入、建筑设计标准、安全环保准入、供水供电管理、产业监管、设计审查、建设及使用监管”等内容。在引入符合本《意见》的产业和项目过程中，要严格按照有关规定做好监管工作。

（三）强化审批服务。市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局等市级有关部门要创新推动高层工业楼宇经济发展，按照有关法律法规和政策规范，依据各自职责负责项目、土地、规划、环保、安全和建设等有关审批及监管工作。各部门要加强沟通协调，强化服务力度，开辟绿色通道，缩短审批周期，全力支持和保障昆明市发展高层工业楼宇经济。

本《意见》自印发之日起实施，至2025年12月31日失效，由市工业和信息化局牵头会同市级有关部门负责解释。有关条款与昆明市现行其他同类政策若有重复或冲突的，对照本《意见》按照“从新、就高不重复”原则执行。在试行过程中，如遇有关法律法规和重大政策调整，按调整后的政策执行。