一、 什么是“证照分离”改革？
答：“证照分离”改革是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。其实质是进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项，简化依然繁琐的行政审批手续，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，打通企业进入市场“最后一公里”。
二、 “证照分离”改革的背景是什么？
答：2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市“证照分离”改革。2018年9月27日国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），明确要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。2019年11月15日国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。
三、 2019年中国（云南）自由贸易试验区昆明片区开展“证照分离”改革全覆盖试点的内容是什么？
答：在深入总结全市范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革经验的基础上，自2019年12月1日起，在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，对我市承接中央层面设定的103项涉企经营许可事项和承接云南省地方层面设定的4项涉企经营许可事项，按照直接取消审批（2项）、审批改为备案（3项）、实行告知承诺（23项）、优化审批服务（79项）等四种方式分类推进改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为在全市实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。
四、 中国（云南）自由贸易试验区昆明片区开展“证照分离”改革全覆盖试点的特点是什么？
答：一是实行涉企经营许可事项清单管理。将法律、行政法规、国务院、省市层面决定设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。
二是采取四种方式分类推进审批制度改革。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批；对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案；对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺；对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。
三是加强事中事后监管。坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。
五、 “证照分离”改革会带来哪些好处？
答：一是激发市场活力，提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。
二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。
三是优化营商环境。“证照分离”改革进一步厘清“证”“照”关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，推动经济高质量发展，是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手。
六、 如何理解“证照分离”改革与“多证合一”改革的关系？
答:“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，减少企业办事制度性成本。
“证照分离”改革，“分”的是行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。
对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，持续推进“多证合一”不断深化。
相关文件：188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作加强事中事后监管的通知
